行政管理�？葡嚓P(guān)論文一

年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的大力實(shí)施，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益完善，關(guān)于行政管理效率的關(guān)注度逐漸提升起來(lái)。在中國(guó)*制度下，國(guó)家行政人員的一舉一動(dòng)幾乎都成為了全國(guó)民眾關(guān)注的對(duì)象，例如抽什么煙，穿什么牌子的衣服，有沒(méi)有住豪宅等這些關(guān)于金錢方面的問(wèn)題更是在微博，網(wǎng)絡(luò)上傳的如火如荼。

當(dāng)前，我國(guó)政府行政管理效率是比較低下的。在政府機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，工作時(shí)程序繁瑣、冗長(zhǎng)；中國(guó)幾千年的封建在中國(guó)人民心底根深蒂固，無(wú)法徹底根除；受孔子文化的影響，中國(guó)人民“尊老愛(ài)幼，孝敬長(zhǎng)輩”的傳統(tǒng)優(yōu)良美德深深影響著中國(guó)人民；公務(wù)員作為一份穩(wěn)定的工作，一直以來(lái)有“鐵飯碗”之稱，成為了各高校畢業(yè)生想要爭(zhēng)先進(jìn)入的事業(yè)單位，大部分人擠破頭考上公務(wù)員，為的就是公務(wù)員工作清閑，待遇優(yōu)厚，優(yōu)厚的保障制度使公務(wù)員對(duì)待工作變得有些散漫；現(xiàn)下中國(guó)政府的行政制度還有待完善。

1、行政管理效率的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，政府行政管理效率方面面臨著一些問(wèn)題：

第一，中國(guó)有幾千年的封建歷史，小農(nóng)在中國(guó)人民的里根深蒂固，新中國(guó)改革開(kāi)放后一時(shí)之間難以將中國(guó)人的舊反轉(zhuǎn)，徹底根除。小農(nóng)階級(jí)的使中國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)自給自足，以自我為中心，導(dǎo)致與人的合作能力和一起協(xié)作的能力較差，也不存在這種。合作達(dá)成共識(shí)，合作達(dá)成共贏，與人合作的過(guò)程中可以增進(jìn)互相之間的了解，促進(jìn)對(duì)事物發(fā)展的接受和理解。所以，在當(dāng)下行政管理體制中缺乏合作，合作意識(shí)模糊是政府行政管理效率低下的一個(gè)主要原因。

第二，如今不僅大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，就難研究生畢業(yè)后也把找工作視為頭等難事。源于中國(guó)人自古以來(lái)的保守和安逸的觀念，有“鐵飯碗”之稱的公務(wù)員職位是各高校畢業(yè)生擠破頭也想要競(jìng)爭(zhēng)得手的工作。每年報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)都在不斷增加，各高校畢業(yè)生的壓力也是在不斷增大，而之所以為了這個(gè)職位擠破頭不外乎是以下原因：父母都希望自己的孩子能夠有個(gè)穩(wěn)定的工作，并且公務(wù)員是個(gè)“鐵飯碗”,有穩(wěn)定的收入還有各種保障。這樣，為了考上公務(wù)員而不懈努力，耗費(fèi)許多資金，為的就是真正成為一名公務(wù)員后可以工作輕松一點(diǎn)，可想而知，公務(wù)員的工作效率低下也會(huì)影響政府的行政管理效率。

第三，工作程序繁瑣，冗長(zhǎng)。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部層層分化明顯，上下級(jí)之前一個(gè)文件批復(fù)就要花費(fèi)不必要的時(shí)間，先讓你的領(lǐng)導(dǎo)審查然后批復(fù)，然后再讓領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)審查之后批復(fù)，如此反復(fù)，到最后文件真正批復(fù)完了花費(fèi)的時(shí)間可想而知，一件小文件的批復(fù)花費(fèi)之間都要如此之久，那么推算大事自然是會(huì)更久，如此想來(lái)，行政效率低下的原因也是有此的。

第四，中國(guó)政府的行政制度有待完善，現(xiàn)如今的行政機(jī)構(gòu)工作人員龐大，人物較多，每個(gè)人分配的工作變得少，導(dǎo)致做工作時(shí)的拖拉和行政辦事的效率低下。工作人員多，但是政府工作的工作量卻是一個(gè)不變的定數(shù)，就導(dǎo)致大多數(shù)公務(wù)員都在“吃閑飯”.而少數(shù)的工作人員在努力勤勞的工作，長(zhǎng)期如此，非但不會(huì)使行政工作效率提高，反而還會(huì)使一些行政工作人員在工作上產(chǎn)生不滿的負(fù)面情緒，更加的影響上班，影響出勤率。

第五，鑒于中國(guó)“尊老愛(ài)幼，孝敬長(zhǎng)輩”的傳統(tǒng)美德，在政府中工作時(shí)就忽視了新進(jìn)青年才俊的力量，還是一樣的尊重“前輩”的意見(jiàn)，新人即使有才華在“前輩”面前也必須低頭哈藥，一切都聽(tīng)“前輩”的，使“飽讀經(jīng)書(shū)”的“新人”對(duì)于自己的滿肚子才華無(wú)用武之地，在新的工作環(huán)境中碰壁重重，從而工作的積極性和信心也會(huì)大受打擊，會(huì)使政府流失部分有利于國(guó)家建設(shè)的人才，對(duì)于行政效率也是有影響的。

2、提高行政管理效率堅(jiān)持的原則

自改革開(kāi)放以來(lái)，新中國(guó)建立了*體系，同時(shí)也建立了*行政管理體系，在*行政管理體系中，政府在行政管理體系中一直堅(jiān)持著以下幾點(diǎn)的原則：

2.1中國(guó)政府一直堅(jiān)持馬克思主義，毛澤東，鄧小理論和三個(gè)“代表”重要。

不斷的學(xué)習(xí)和更新中國(guó)共產(chǎn)黨的知識(shí)，推選具有先進(jìn)的熱愛(ài)中國(guó)共產(chǎn)黨，積極為人民，為黨的事業(yè)奮斗的工作人員作為黨員，以擴(kuò)充中國(guó)共產(chǎn)黨的雄壯隊(duì)伍，積極的宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨知識(shí)和馬克思主義，與時(shí)俱進(jìn)，使馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，更好的建設(shè)新中國(guó)，更好的為新中國(guó)的建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.2緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和*下的行政體制改革。

1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)上，鄧小提出了“解放，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看。”改革開(kāi)放的號(hào)角從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始吹響，改革開(kāi)放在新中國(guó)被打響，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下，“摸著石頭過(guò)河”一步一個(gè)腳印的對(duì)提出的新體制進(jìn)行探索，實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，終于取得了一定的成績(jī)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，商品經(jīng)濟(jì)的推廣，多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)放，南方談話等取得了一系列的成就，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP飛速提高，人民生活水也取得了較大的提高，隨著經(jīng)濟(jì)水的提高，中國(guó)在世界上的地位和聲譽(yù)都有明顯的提高。時(shí)下，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)化的熱潮來(lái)襲，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加的緊密，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，我國(guó)在各個(gè)方面還有所不足，須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步，不得放松懈怠，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印的建設(shè)未來(lái)新中國(guó)，投身于祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)。

2.3加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合。

行政管理學(xué)并不單單的只是做好行政管理學(xué)一門的功課就好了，需要聯(lián)系其他相關(guān)學(xué)科，例如關(guān)于人力資源方面，公關(guān)方面，社會(huì)資源等等方面都會(huì)涉及到，這就要求行政工作人員在學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)的同時(shí)能夠多聯(lián)系一些與其緊密相干的學(xué)科，有利于提高自身對(duì)時(shí)代現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)下的社會(huì)狀況與實(shí)地考察有更深層的理解；知識(shí)變得廣而淵博，也有利于行政工作效率的提高。人力資源的知識(shí)有利于行政管理工作人員在進(jìn)行新人篩選和處理同事之間的關(guān)系的能力的增強(qiáng)；在公關(guān)方面更有利于行政管理工作人員為自己所在的事業(yè)單位向外樹(shù)立一個(gè)好的榜樣，為本單位樹(shù)立一個(gè)較好的形象，恰當(dāng)?shù)奶幚肀締挝粚?duì)外與其他單位的關(guān)系；社會(huì)資源方面有利于工作人員能力的提高，行政管理工作人員涉及的領(lǐng)域比較廣，比如說(shuō)做調(diào)查工作的，多了解一些社會(huì)資源方面的知識(shí)就使其在進(jìn)行對(duì)社會(huì)資源的調(diào)查時(shí)變得順利，靈動(dòng)的多。

2.4強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進(jìn)程。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大的支撐。一個(gè)民族，國(guó)家只有不斷的創(chuàng)新，不斷使自己國(guó)家的政策適應(yīng)國(guó)家的需要，與時(shí)俱進(jìn)，才能跟得上時(shí)代的步伐，也不致于落后于世界其他強(qiáng)國(guó)。一個(gè)國(guó)家只有不斷的創(chuàng)新，不斷的革新國(guó)家的政策和技術(shù)，不斷的使自己國(guó)家的技術(shù)提高，不斷的使自己國(guó)家變得強(qiáng)大。現(xiàn)如今，中國(guó)共產(chǎn)黨及*政府不止一次的提出要積極創(chuàng)新，增加國(guó)民的創(chuàng)新意識(shí)，在創(chuàng)新這方面，我們國(guó)家本來(lái)就比西方發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)的晚，現(xiàn)如今只有加強(qiáng)國(guó)民在這方面的意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民的創(chuàng)新意識(shí)，使我國(guó)在創(chuàng)新上快馬加鞭，盡量的趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家。加強(qiáng)創(chuàng)新，才能夠推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的新進(jìn)程，不斷的加強(qiáng)創(chuàng)新，在技術(shù)，知識(shí)等方面強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，使學(xué)科等方面能夠獨(dú)樹(shù)一熾，吸人眼球。

這是我國(guó)政府自改革開(kāi)放以來(lái)便一直堅(jiān)持的在行政管理體系的原則，以后也要持之以恒的堅(jiān)持下去，繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,并且堅(jiān)持馬克思主義，毛澤東，鄧小理論以及三個(gè)代表重要，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，發(fā)揮創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，使其發(fā)展。

3、提高行政管理效率建議及其改進(jìn)措施

由于當(dāng)前的行政管理效率低下，所以我們必須在堅(jiān)持原有原則的基礎(chǔ)上還要再進(jìn)行一些改善，為了提高行政管理效率，我們需要制定一些措施來(lái)加以實(shí)施。

3.1完善教育制度，擴(kuò)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于中國(guó)自古以來(lái)的迂腐不化的小農(nóng)，長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)人們的腦海，揮之不去，我們要使人民盡量的轉(zhuǎn)換他們的，改變自己管自己的，自給自足的心理。我們要繼續(xù)實(shí)行九年義務(wù)教育，同時(shí)在實(shí)行此制度的情況下，盡量的使教程的內(nèi)容不古板，跟上時(shí)代的腳步，使新，新觀念深入人心。其次，在社區(qū)里，社區(qū)管理員盡量的利用一些時(shí)間去舉行一些有利于先進(jìn)觀念宣傳的活動(dòng)，積極擴(kuò)展人民的。同時(shí)，可以在社區(qū)設(shè)立一些讀書(shū)角，例如半月談，當(dāng)天的日?qǐng)?bào)可以擺在上面，還有一些先進(jìn)的書(shū)籍，以供在社區(qū)居住的人民閱讀。另外，還應(yīng)該使家長(zhǎng)和孩子之間的溝通增多，家長(zhǎng)與孩子之間的代溝多半來(lái)源于時(shí)代，那么孩子與家長(zhǎng)多交流，進(jìn)行一些知識(shí)上的互相轉(zhuǎn)讓，有利于豐富各自的知識(shí)，提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

3.2提供就業(yè)信息，設(shè)立多個(gè)崗位，建立完善的就業(yè)制度。

現(xiàn)階段，中國(guó)各高校大學(xué)生，包括研究生普遍面臨就業(yè)難，工作難的問(wèn)題。尤其是公務(wù)員崗位的競(jìng)爭(zhēng)，愈演愈烈，很多大學(xué)生為了公考，堅(jiān)持不懈的考試，幾年下來(lái)花費(fèi)了不少金錢，為了公考各高校大學(xué)生可謂是擠破頭不惜花費(fèi)一切代價(jià)都要往里闖。為的就是公務(wù)員是一個(gè)“鐵飯碗”,且公務(wù)員的各方面的保障制度比較完善，從中國(guó)人的觀念來(lái)分析，大部分的人都會(huì)卯足了勁兒往這里面鉆。間接導(dǎo)致了行政效率的下滑。

應(yīng)當(dāng)更多設(shè)立一些工作崗位，并且為各高校大學(xué)生提供更全面的就業(yè)信息，使各高校大學(xué)生在畢業(yè)后不再為就業(yè)信息的匱乏而犯愁，且使大學(xué)生可以更好的了解其他工作崗位的優(yōu)點(diǎn)，更多的了解一些適合自己的工作崗位的信息，而不是一個(gè)勁兒的隨大流進(jìn)行公考。為此，就需要政府建立更加完善的就業(yè)制度，以解決各高校大學(xué)生以及研究生就業(yè)難的趨勢(shì)，也緩解公考人數(shù)不斷增加，給公務(wù)員崗位帶來(lái)的壓力，使就業(yè)人群得以適當(dāng)?shù)姆稚ⅰ?/p>

3.3精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府系統(tǒng)，增強(qiáng)政府行政管理的效率。

政府工作程序繁瑣，冗長(zhǎng)，常常一個(gè)文件的批復(fù)要多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)手才能得以批復(fù)，這樣就花費(fèi)了不少的時(shí)間。往往一個(gè)文件的批復(fù)要經(jīng)歷上下級(jí)，以及各種領(lǐng)導(dǎo)的審查。為了提高行政效率，政府需要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，將沒(méi)有必要存在的工作人員進(jìn)行削減，并且應(yīng)當(dāng)使各部門的工作人員分工明確，提高工作效率和行政管理的效率。簡(jiǎn)化工作程序，削減一件工作的工作時(shí)間，使工作人員將精力更好的放在工作上，而不是浪費(fèi)在不必要的事情上。例如，*上任后首先做的事就是削減三公，反腐倡廉，大大的削減了三公開(kāi)支，以身作則，樹(shù)立了一個(gè)良好的榜樣。

3.4完善政府行政管理制度。

政府的行政管理效率低下，有很大的一部分原因是由于政府的行政管理制度不完善。行政管理制度不完善就會(huì)使行政管理工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)一些漏洞，那么既然發(fā)現(xiàn)了漏洞和不足就應(yīng)當(dāng)要改正。我國(guó)行政工作中經(jīng)常出現(xiàn)工作拖拉的現(xiàn)象，及所謂的工作效率低下，也使部分工作人員的工作積極性逐漸消減，長(zhǎng)期以來(lái)政府整體的工作效率都會(huì)造成嚴(yán)重拖拉。為此，政府需要完善行政管理制度，以提高行政管理的工作效率。

3.5重視“新人新見(jiàn)解”.

受孔子儒家的影響，中國(guó)自古以來(lái)形成“尊老愛(ài)幼，孝敬長(zhǎng)輩”的傳統(tǒng)美德，無(wú)論在哪些方面，總是“前輩”優(yōu)先。這種“前輩主義”就會(huì)使現(xiàn)如今很多初入官場(chǎng)的“新人”沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就算對(duì)于事件心底有很好的定論和想法，如若和“前輩”的觀點(diǎn)沖撞，就會(huì)被否定而不被采用，這就導(dǎo)致很多剛?cè)牍賵?chǎng)的人喪失了“詩(shī)書(shū)的用武之地”.所以，政府應(yīng)當(dāng)重視“新人新見(jiàn)解”,不能一味的固守“前輩主義”,而忽視了“新人”的才華。

4、結(jié)論

綜上所述，行政管理效率參透在政府的方方面面，政府必須重視提高行政管理效率，立足于提高政府行政管理效率，完善政府行政管理制度，以提高國(guó)人的素質(zhì)，乃至于提高中國(guó)的綜合國(guó)力，增加國(guó)民的凝聚力，提升中國(guó)政府在世界各國(guó)的地位。

參考文獻(xiàn)

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[5]劉威榕。關(guān)于進(jìn)一步提高辦稅服務(wù)廳工作效能的思考[J],科教出版社，2011.

行政管理�？葡嚓P(guān)論文二

【內(nèi)容提要】政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán),這就決定了行政管理的服務(wù)性質(zhì).當(dāng)今社會(huì)服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇.為公民服務(wù),為國(guó)家服務(wù),為社會(huì)服務(wù),將是行政服務(wù)的主要對(duì)象;而效率與效益,將是行政服務(wù)的價(jià)值取向.在*,判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),則看其是否有利于發(fā)展*的生產(chǎn)力,是否有利于增加國(guó)家的綜合力,是否有利于提高人民的生活水.而最終依據(jù)將是用"人民是否滿意"這個(gè)尺度來(lái)衡量.

【關(guān)鍵詞】行政管理服務(wù)衡量尺度

政府的職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳.與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù),新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策,即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi),政府只起掌舵的作用而是不是劃槳的作用.這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模,減少開(kāi)支,提高效率."掌舵的人應(yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌,并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以衡.劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好.掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑.劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住'他們的'行事之道."因此,有效的政府并不是一個(gè)"實(shí)干"的政府,不是一個(gè)"執(zhí)行"的政府,而是一個(gè)能夠"治理"并且善于實(shí)行"治理"的政府.

當(dāng)今社會(huì),以服務(wù)為方向的中國(guó)政府職能選擇將成為一種必需和必然.政府將按照企業(yè)化的方式努力為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù),并自覺(jué)把"效率"和"效益"作為自身服務(wù)水的內(nèi)在評(píng)判尺度,把"人民滿意不滿意"作為外在的評(píng)判尺度.

一、服務(wù)是21世紀(jì)中國(guó)行政管理的職能

管理在本質(zhì)上就是服務(wù),服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇.中國(guó)政府必然也應(yīng)樹(shù)立"小政府、大服務(wù)"的行政理念,進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì).

1.管理就是服務(wù).管理是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,使社會(huì)主體產(chǎn)生分化,并逐步形成群眾組織(包括國(guó)家),各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突,各組織成員為避免無(wú)謂的消耗,以最少成本換取最大利益,相互訂立契約,把自身的一部分權(quán)利讓渡出來(lái),形成公共權(quán)力,由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握.掌握權(quán)力的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求,管理公共事務(wù),維護(hù)組織及其成員的利益.同時(shí),各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約,把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織(國(guó)家政府),管理全體社會(huì)的公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)秩序,進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益.管理的實(shí)質(zhì),就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù).因此,從本質(zhì)上講,管理就是服務(wù).

2.服務(wù)是政府職能的必然選擇.政府是公民間契約的產(chǎn)物,它在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織.隨著社會(huì)的發(fā)展,它日益脫離并凌駕于社會(huì)之上,但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變,只不過(guò)是服務(wù)的對(duì)象不同而已.政府最根本的職能仍然是服務(wù)職能.政府作為眾多社會(huì)組織中的一種,也是為社會(huì)需要而存在,為社會(huì)利益而存在.因而,它必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù),為社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù),而不是相反.政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政,而應(yīng)是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的行政.服務(wù)是政府的首要職能.現(xiàn)代西方各國(guó)政府的職能再設(shè)計(jì)也正是出于這種選擇.

20世紀(jì)70年代開(kāi)始,西方各國(guó)行政管理陷入信任危機(jī),引起了國(guó)際性的公共管理改革,要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì).西方各國(guó)通過(guò)多方面探索,最終選擇了服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去重管理控制輕服務(wù)、"以政府為中心"到開(kāi)始注重公共服務(wù)、"以滿足人民的需求為中心"的轉(zhuǎn)變.中國(guó)的行政管理,離不開(kāi)國(guó)際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性,更何況中國(guó)政府本身就要"全心全意為人民服務(wù)".因此,最終實(shí)現(xiàn)政府職能的方向性選擇,就成為一種必需和必然.

3.政府必須轉(zhuǎn)變觀念."小政府"與"大服務(wù)"服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍.但我們的政府仍然慣于全面干預(yù),強(qiáng)調(diào)行政管理.這首先是因?yàn)?我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒(méi)有意識(shí)到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān),政府的職能就是為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù).我們的政府仍然慣于"全能"角色,不該管的也要管,結(jié)果什么都管不好.我們的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也慣于政府的全面干預(yù)和行政控制,不僅不爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利,而且對(duì)政府過(guò)分依賴.公民更是"勢(shì)單力薄",一味指望政府能"為民作主".一方面權(quán)力主體沒(méi)意識(shí)到自己的權(quán)力,自然也不對(duì)政府提出什么要求;另一方面,政府最大限度地行使自己的權(quán)力,忽視了權(quán)力主體的權(quán)力.現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹(shù)立新的行政理念,從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上,使行政管理為公共利益服務(wù).其次,還要求權(quán)力主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變,要認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力,爭(zhēng)取自己的權(quán)力,限制政府的權(quán)力,主動(dòng)要求政府提供服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)"小政府、大服務(wù)"的理想格局.

二、政府該為誰(shuí)服務(wù)

既然服務(wù)是政府職能的必然選擇,那么,政府到底該為誰(shuí)服務(wù)呢?

1.政府要為公民服務(wù).為公民服務(wù)從政治學(xué)角度理解:"契約理論"認(rèn)為,政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的,政府的一切權(quán)力來(lái)自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)能委托,政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益,維護(hù)和的社會(huì)秩序,充當(dāng)公民的忠實(shí)"奴仆","全心全意為人民服務(wù)",否則,公民有權(quán)收回委托之權(quán)能,選舉出新的政府.眾所周知,政府機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富,它們的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)靠公民所交納的賦稅支持,公職人員靠納稅人來(lái)供養(yǎng),公民是公職人員的"衣食父母".政府為公民服務(wù),反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應(yīng)有之義,應(yīng)有之舉,而非政府單方面的"恩賜".

經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論,為我們提供了另一種理解模式.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,政府管理過(guò)程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程.而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者,政府存在的目的就是滿足"消費(fèi)者"的不同需求,以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭(zhēng)取消費(fèi)者的支持[1].按照這種理解,政府不僅要為公民服務(wù),而且要提供盡可能好的服務(wù),否則,就難以贏得公眾的支持,從而失去存在的基礎(chǔ).各種理論雖然理解的角度不同,但它們都證明了這樣一個(gè)觀點(diǎn):政府必須為公民服務(wù).

2.政府要為國(guó)家服務(wù).為國(guó)家服務(wù)行政管理是國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)物,它通過(guò)自身的管理活動(dòng)來(lái)發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能,執(zhí)行國(guó)家的意志.它不可能脫離國(guó)家而獨(dú)立存在.任何行政管理活動(dòng)都服從于國(guó)家、服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí).行政管理在本質(zhì)上是為國(guó)家服務(wù)的,政府代表并為國(guó)家的利益開(kāi)展活動(dòng).

任何國(guó)家都有安全的需要[2],從內(nèi)外兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái).內(nèi)部安全是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固自己的統(tǒng)治,防止政權(quán)喪失,保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定.政府為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全,維護(hù)統(tǒng)治,一方面要代表國(guó)家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級(jí)服從國(guó)家的意志、法律和政策,鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗.另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾,保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定,為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù).外部安全就是要保證主權(quán)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整,不受它國(guó)侵犯,維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán).政府代表國(guó)家通過(guò)外交、戰(zhàn)爭(zhēng)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的這種安全需要.

在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下,統(tǒng)治階級(jí)還要努力發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事務(wù),以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).政府通過(guò)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理職能,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展服務(wù).當(dāng)然,政府代表國(guó)家與它國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和科技等方面的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)行綜合國(guó)力的較量,也是政府為國(guó)家服務(wù)的應(yīng)有之義.

3.為社會(huì)服務(wù)是由國(guó)家和社會(huì)關(guān)系決定的.為社會(huì)服務(wù)政府職能除了為國(guó)家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外,還具有為社會(huì)服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面,這是由國(guó)家和社會(huì)關(guān)系決定的.專制社會(huì),國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒,國(guó)家日益凌駕于社會(huì)之上,對(duì)社會(huì)超�？刂�.現(xiàn)代民主社會(huì),才真正體現(xiàn)了社會(huì)決定國(guó)家,國(guó)家按照社會(huì)的指意運(yùn)作的內(nèi)在涵義.國(guó)家與社會(huì)的這種關(guān)系"具體化為政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾的關(guān)系.一句話,是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系"[3],所以,國(guó)家要為社會(huì)服務(wù).政府則代表國(guó)家執(zhí)行這種服務(wù)職能,這種服務(wù)具體表現(xiàn)為政府為市場(chǎng)服務(wù),如"培育市場(chǎng)體系、制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序、進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服市場(chǎng)缺陷"等;為企業(yè)服務(wù),即"統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督";為社會(huì)良性行為服務(wù),如:環(huán)境保護(hù)、治理污染、維護(hù)生態(tài)衡、制定法律和制度、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)的公和正義;為公民服務(wù),如提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益.

三、中國(guó)政府:掌舵而非劃槳

"今天我們政府失敗的主要之處,不在目的而在手段"[4].政府扮演什么樣的角色,以何種方式提供服務(wù),是我國(guó)各級(jí)政府必須思考的關(guān)鍵問(wèn)題.

1.現(xiàn)代國(guó)家政府的職責(zé).掌舵與劃槳現(xiàn)代國(guó)家的政府,既具有決策與指揮的職責(zé),又具有執(zhí)行和操作的職責(zé).如果把決策、指揮比作"掌舵"的話,那么具體的服務(wù)執(zhí)行就是"劃槳".掌舵是一種方向性、目標(biāo)性的引導(dǎo),而劃槳?jiǎng)t是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段.從另一方面來(lái)理解,"掌舵"是政府方針政策等宏觀方面的服務(wù),而"劃槳"則是具體的服務(wù).

2.政府的義務(wù)是保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn).掌舵而非劃槳彼得?德魯克在《不連續(xù)的時(shí)代》一書(shū)中說(shuō):"我們面對(duì)的不是'國(guó)家的逐漸消亡'.相反,我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非常活躍的政府.但是我們面臨著選擇,選擇一個(gè)龐大的但軟弱無(wú)力的政府,還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把'實(shí)干'讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府".我們需要一個(gè)能夠以治理而實(shí)行治理的政府.這不是一個(gè)'實(shí)干'的政府,不是一個(gè)'執(zhí)行'的政府,這是一個(gè)'治理'的政府"[4].當(dāng)代管理者也認(rèn)為:"任何想要把治理和'實(shí)干'大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力.任何想要決策機(jī)構(gòu)親自去'實(shí)干'的做法也意味著'干'蠢事,決策機(jī)構(gòu)并不具有那樣的能力,從根本上說(shuō)那也不是它的事."[4]政府不是"實(shí)干"的機(jī)構(gòu),而是"決策機(jī)構(gòu)".因?yàn)?quot;政府并不善于劃槳"[4],政府的職責(zé)只能是"掌舵(決策)"而非"劃槳(實(shí)干)".

3.政府的一切活動(dòng)都要以服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn).滿足公眾的需要政府是決策機(jī)構(gòu),如何掌舵,即提供什么樣的服務(wù),并不能由政府自身說(shuō)了算,而要根據(jù)服務(wù)對(duì)象,尤其是政府服務(wù)的直接受益人--公眾的要求而確定.

政府使用納稅人的錢,為公眾服務(wù),理應(yīng)"以顧客為中心",按照公眾的要求提供公共服務(wù),滿足公眾的需要,就是說(shuō)政府的服務(wù)要面向公眾,而不是面向權(quán)力;政府對(duì)公眾的利益、需要和要求應(yīng)具有靈敏的反應(yīng)能力;政府的一切活動(dòng)要圍繞著公眾的切身利益,樹(shù)立"公眾至上"意識(shí),一切以服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn).

4.把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)工作中去政府服務(wù)也一種經(jīng)濟(jì)行為.需要進(jìn)行收益--成本分析,只有其收益高于成本才是合理的.因此政府服務(wù)也存在降低成本、提高效益的要求.在政府服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制,把競(jìng)爭(zhēng)注入到政府服務(wù)工作當(dāng)中將有助于實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)"低成本、高收益"的預(yù)期.同時(shí),這也是滿足公眾需求、提高服務(wù)質(zhì)量、打破政府壟斷的有效途徑.

政府服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,主要考慮三個(gè)方面.一是政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng).在政府同類部門中政府雇員以及為政府服務(wù)的機(jī)構(gòu),如印刷、會(huì)計(jì)、采辦、通訊數(shù)據(jù)處理,車隊(duì)、修理等之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),可以解開(kāi)官僚主義的死結(jié).二是政府與私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng).在一些由政府壟斷的服務(wù)中,如交通、電信、郵政、水電等引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破政府壟斷,給政府形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,迫使服務(wù)質(zhì)量的提高.三是私營(yíng)部門之間的競(jìng)爭(zhēng),把一些政府可以撤手不管的服務(wù),諸如清除垃圾、城市環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等通過(guò)招標(biāo)方式出租或承包給私營(yíng)部門,實(shí)行"有償服務(wù)",由市場(chǎng)來(lái)完成,可減輕政府負(fù)擔(dān),以便政府更好地"掌舵".

競(jìng)爭(zhēng)不能解決一切問(wèn)題,但至少能使我們的政府服務(wù)質(zhì)量有所改觀.

四、效率與效益:政府服務(wù)的價(jià)值評(píng)判

行政效率與效益是行政服務(wù)的核心問(wèn)題,貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),是全部行政活動(dòng)追求的目標(biāo),也是檢查政府工作質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn),政府服務(wù)的好壞都要經(jīng)過(guò)效率與效益這一對(duì)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn).高效率基礎(chǔ)上的高效益是良好行政服務(wù)追求的目標(biāo).

1.效率與效率的可比性.效率與效益的可比性廣義的行政效率是質(zhì)與量的統(tǒng)一,包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚�(gè)方面的規(guī)定性.數(shù)量上的規(guī)定性,是指行政服務(wù)總產(chǎn)出與總投入的比率,即所謂狹義"效率";質(zhì)的規(guī)定性,是指行政服務(wù)的社會(huì)和政治價(jià)值,看其是否達(dá)到了有益于社會(huì),能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人謀福利的既定價(jià)值目標(biāo),即"效益",這是對(duì)行政效率的社會(huì)性評(píng)價(jià)."效率"(狹義)與"效益"雖同為行政服務(wù)的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),但二者并非完全一致,或者說(shuō),二者之間具有某些可比性.長(zhǎng)期以來(lái),人們往往只注意到二者的一致,卻忽略了它們的區(qū)別."效率等于效益,效率越高,效益越高",這話包含了部分真理.在一般情況下,人們從效率中獲取相應(yīng)的效益,二者成正比.但問(wèn)題還有另一面,如果行政服務(wù)活動(dòng)遠(yuǎn)離了原定目標(biāo),或給社會(huì)帶來(lái)不利影響,其效率越高,結(jié)果就越糟.這表明,效率越高,效益也可能越低,甚至成為負(fù)值,在一定條件下,兩者成反比.只有當(dāng)兩者以最恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合起來(lái),并產(chǎn)生最佳值,效率與效益才可兼得.否則,為片面追求效率,而忽視行政目標(biāo)的正確與否,會(huì)給國(guó)家、社會(huì)和人民的利益帶來(lái)重大損失.

2.實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長(zhǎng)期效率和效益的統(tǒng)一.短期與長(zhǎng)期的統(tǒng)一性衡量行政工作的真正效率與效益往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,才能作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià).有些行政活動(dòng)剛開(kāi)始,效率或者很差,效益很不明顯,但隨著時(shí)間的推移,條件的日趨成熟,效率會(huì)逐步提高,效益也會(huì)日益明顯,并最終變得極為可觀.因此,對(duì)效率和效益的追求,不能只看眼前,僅在短期效率和效益上作文章,還要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更不應(yīng)為片面追求短期的效率和效益而損害長(zhǎng)期的效率和效益.任何放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)效率和效益的行政行為,都不可能真正實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的高效率和高效益.所以,對(duì)效率和效益的考察,既要看到眼前,又要防止急功利.在相當(dāng)多的行政服務(wù)領(lǐng)域,例如環(huán)境保護(hù)等,更應(yīng)把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些,把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長(zhǎng)期效率和效益的統(tǒng)一.

3.以"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn).以"人民滿意"為尺度效率和效益的統(tǒng)一及二者長(zhǎng)期性的統(tǒng)一,都只是政府服務(wù)的價(jià)值評(píng)判原則問(wèn)題.對(duì)于政府來(lái)說(shuō),終極目的是要實(shí)現(xiàn)效率基礎(chǔ)上的高效益.究竟什么樣的服務(wù)才是高效率基礎(chǔ)上的高效益,則有一套客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)和尺度:就是看政府服務(wù)是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力,有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力,有利于提高人民的生活水,并最終依據(jù)"人民是否滿意"這個(gè)尺度來(lái)進(jìn)行衡量.

我國(guó)仍處在*.這一基本國(guó)情決定了"我們的生產(chǎn)力水很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家需要",落后的生產(chǎn)力和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求之間存在著嚴(yán)重的矛盾.這種現(xiàn)實(shí)也就決定了"*最根本的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力"(鄧小語(yǔ)).通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展,來(lái)增強(qiáng)*的綜合國(guó)力,提高人民的生活水.*的一切工作是非得失都要根據(jù)"三個(gè)有利于"標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷.我國(guó)的政府是服從和服務(wù)于這一根本任務(wù)的,其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣,服務(wù)效益的高低,最終也要看是否發(fā)展了*的生產(chǎn)力,是否增強(qiáng)了綜合國(guó)力,是否提高了人民的生活水.

"三個(gè)有利于"是一種實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn).政府的服務(wù)是否達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn),最終要依據(jù)"人民是否滿意"這個(gè)尺度來(lái)衡量.政府服務(wù)是否符合人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是否能讓廣大人民群眾得到真正的好處……都主要看"人民滿意不滿意"、"人民擁護(hù)不擁護(hù)"、"人民贊成不贊成"、"人民高興不高興".這是對(duì)政府高質(zhì)量、高效率和高效益服務(wù)的最具權(quán)威性和決定性的價(jià)值評(píng)判.

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