五證合一：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。

此次“五證合一”把統(tǒng)計登記證納入，將有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力。同時，“一照一碼”，即統(tǒng)一社會信用代碼推廣應(yīng)用，將在降低交易風(fēng)險、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(以下簡稱《通知》)�！锻ㄖ�》要求，從2017年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”，并明確提出了完善一站式服務(wù)工作機制、推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)、做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作、推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用、加強辦事窗口能力建設(shè)等五個方面的重點任務(wù)。

總體來看，在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。

事實上，自2015年10月1日我國全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以來，企業(yè)辦照時間普遍縮短了2-3天，設(shè)立企業(yè)的便利程度大大提高，改革成效顯著。有數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新登記企業(yè)106.3萬戶，比去年同期增長25.9%，平均每天新登記企業(yè)1.17萬戶，由此可見一斑。

可以說，此次提出的“五證合一、一照一碼”登記制度改革，將在更大范圍、更深層次內(nèi)實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴大“三證合一”登記制度的改革成果，同時進(jìn)一步為企業(yè)的開辦和成長提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

也有專家指出，此次“五證合一”把統(tǒng)計登記證納入，還將有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和公信力。同時，“一照一碼”，即統(tǒng)一社會信用代碼推廣應(yīng)用，將在降低交易風(fēng)險、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。

但也需注意的是，雖然“五證合一、一照一碼”登記制度改革能減少企業(yè)創(chuàng)立時的各種制度性成本，不僅方便群眾，還能吸引越來越多的人投身創(chuàng)業(yè)大軍，但對相關(guān)部門而言，實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革還需要面對多方面挑戰(zhàn)。

例如，要實施“五證合一”，所涉及的政府部門不僅僅限于工商，還有質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、統(tǒng)計、財政等多個部門，需要它們之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)才能順利推進(jìn);同時，各地區(qū)、各部門的信息基礎(chǔ)不同，各個部門也大多未采用統(tǒng)一的信息平臺，因而在數(shù)據(jù)對接上還會有一定的難度。

此外，對于“一照一碼”而言，代碼的后續(xù)監(jiān)管尚未健全。例如，我國當(dāng)前對統(tǒng)一社會信用代碼的監(jiān)管仍然不足，有些地區(qū)的企業(yè)在注冊登記時，組織代碼會無法自動帶出，很容易造成同號不同企業(yè)的情況，繼而引發(fā)后續(xù)一系列的問題。

有觀點指出，只有讓數(shù)據(jù)能夠順利地在網(wǎng)上跑，才可以有效地打破部門間的“信息孤島”，也才能真正讓企業(yè)少跑腿。

對此，《通知》也提出，在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的過程中，政府部門要確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效等四項原則。

即，要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正;強化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”;簡化整合辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細(xì)、時限上明確;拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。

在完善一站式服務(wù)工作機制方面，全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門會直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。

在推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)方面，制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺，健全信息共享機制，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。

在做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作方面，已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度。沒有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計登記證的地方通過與統(tǒng)計機構(gòu)信息共享的方式做好銜接。

在推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用方面，改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認(rèn)可。

在加強辦事窗口能力建設(shè)方面，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。進(jìn)一步完善辦事窗口服務(wù)功能，提高服務(wù)效率。

總而言之，“五證合一、一照一碼”登記制度改革的推出進(jìn)一步整合了行政資源，推動了簡政放權(quán)。不過還需注意，當(dāng)前也有許多企業(yè)在注冊登記、信息變更時過于草率和頻繁，這樣很容易造成行政資源的浪費。因此，在政府部門落實推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的同時，企業(yè)也要結(jié)合自身情況進(jìn)行辦理，以免不必要的新證更換造成行政資源的浪費。