新疆人社廳：新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度接軌開始倒數(shù)

人社廳解讀戶籍改革實施意見涉社保、就業(yè)內(nèi)容

新疆城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度接軌開始倒數(shù)

　　自治區(qū)政府下發(fā)的《關于進一步推進我區(qū)戶籍管理制度改革的實施意見》中提到，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的社保制度，還提到加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。就此，10月21日自治區(qū)人社廳就《實施意見》涉及社保、就業(yè)等方面的內(nèi)容進行了解讀。

　　據(jù)自治區(qū)人社廳農(nóng)村社會保險處處長黨立新介紹，今年年初，按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　“自治區(qū)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實行居住證制度，有利于推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。”黨立新說。

　　目前，《自治區(qū)關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施方案》已經(jīng)上報自治區(qū)人民政府�？梢哉f，我區(qū)的戶籍制度改革正逢其時，將對兩項制度的合并排除戶籍制度障礙。

　　當前，自治區(qū)新農(nóng)合的基礎養(yǎng)老金為55元/人/月，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金標準為100元/人/月。兩個制度合并以后，要做到四個統(tǒng)一：制度名稱統(tǒng)一、政策標準統(tǒng)一、管理服務統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。其中標準統(tǒng)一就是包括基礎養(yǎng)老金標準在內(nèi)的各項標準都將統(tǒng)一，為打破城鄉(xiāng)二元結構邁出可喜的一大步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這項基本公共服務實現(xiàn)了均等化。

　　屆時，年滿16周歲(不含在校學生)、非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。取消了原來新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的戶籍限制。

　　自治區(qū)人社廳養(yǎng)老保險處副處長閆科明也表示，過去，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保職工養(yǎng)老保障，規(guī)定要有城鎮(zhèn)戶籍;農(nóng)業(yè)戶口中，只有外來務工人員與企業(yè)建立了勞動關系才能在城鎮(zhèn)參保，農(nóng)民只能參加新農(nóng)合。但戶籍制度改革后，農(nóng)民成為居民，就能作為自由職業(yè)者參加靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險，或由工作企業(yè)參保職工養(yǎng)老保險，可選擇的范圍更多了。

　　“戶籍制度改革實施意見施行后，農(nóng)民轉變?yōu)榫用�，為他們參加養(yǎng)老保險帶來利好，引導其追求更高的保障層次和待遇水平。”黨立新總結說。

　　閆科明進一步介紹說，人社部、財政部下發(fā)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉移接續(xù)暫行辦法從今年7月1日實施，今后不管是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，參保職工都不用擔心是否能相互轉換，使所有參保人在制度優(yōu)化體系完善中獲益。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保趨于待遇同等

　　完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

　　又訊：針對《實施意見》提出的有關加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的內(nèi)容，人社廳醫(yī)療生育保險處處長袁增珠說，我區(qū)醫(yī)療保險發(fā)展方向就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民趨向一個同等待遇的目標。

　　袁增珠說，醫(yī)保關系轉移問題涉及兩個方面，一是制度內(nèi)轉移，一是跨制度轉移，無論是哪種轉移，將來醫(yī)療保險發(fā)展的方向都是城鄉(xiāng)居民趨向一個同等待遇。

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇還不完全一致，農(nóng)村的新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的籌資水平不一樣，待遇水平也有區(qū)別，惟一一致的是財政補助標準，2017年是每人每年補助330元，這點居民、農(nóng)民一致。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)可視為制度內(nèi)轉移，其差別還不大，雖然管理部門不一致，但醫(yī)保關系要配合戶籍改革工作，將來隨著身份的轉移，這種制度內(nèi)轉移問題不大，因為財政補助一樣，待遇也相差無幾。

　　不過，在醫(yī)保關系跨制度轉移上，可能會在待遇上有所區(qū)別。袁增珠舉例說，比如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保之間的轉移接續(xù)就可視為跨制度轉移。職工醫(yī)保單位要繳費、財政要補助、個人要繳費，屬于三方籌資，且每個月要繳費，享受的待遇標準、籌資水平跟新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇相差是比較大的，待遇水平大概差兩倍多，籌資水平大概差10倍。戶籍改革后，這種跨制度醫(yī)保關系的轉移接續(xù)可能會面臨一些問題。

戶籍改革將降低重復參保率實施意見

　　凡在當?shù)刈赓U房屋(含實際居住地)的人員，連續(xù)居住滿1年和參加社會保險滿1年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請登記常住戶口。

　　又訊：我區(qū)社保方面的專業(yè)人士認為，戶籍改革實施意見施行后，可能會促進居民養(yǎng)老保險的擴面工作，同時降低重復參保率。

　　《實施意見》中提到，凡在當?shù)刈赓U房屋(含實際居住地)的人員，連續(xù)居住滿一年和參加社會保險滿一年，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、親屬等，可以申請登記常住戶口。

　　這位專業(yè)人士認為，將社保作為登記常住人口的條件，會促進社保的擴面工作。同時，城鄉(xiāng)分割的戶籍登記制度即將取消，隨著城鄉(xiāng)不同社會保險制度的逐步統(tǒng)一，重復參保問題也會有所減少。

　　比如說醫(yī)保，一直存在管理部門不一致的情況。新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管，城市居民由人社部門管。相比其他保險，醫(yī)療保險的重復參保情況比較突出。據(jù)媒體報道，僅新農(nóng)合、居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(簡稱職工醫(yī)保)三大制度的全國重復參保率目前在10%左右，超過1億人重復參保，每年財政重復的無效補貼超過200億元。

　　為了方便流動人口參加醫(yī)保，2017年人社部就開始部署全國社保卡統(tǒng)一工作，居民身份證號作為惟一社�？ㄌ�。而我區(qū)戶籍改革要求建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的社保制度，取消人為設置的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的差別，減少了重復參保情況的發(fā)生，更能體現(xiàn)制度公平。