大連市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法

第一章總則

第一條為促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權益，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱保障金)征收使用管理，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《關于印發(fā)<殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法>的通知》(財稅[2015]72號)和《關于印發(fā)遼寧省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》(遼財非[2016]415號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條保障金是為保障殘疾人權益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下簡稱用人單位)繳納的資金。

第三條大連市行政區(qū)域范圍內保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或持有《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)的人員。

第五條財政、地稅部門負責用人單位的保障金核定征收工作，殘疾人就業(yè)服務機構負責用人單位安置殘疾人就業(yè)的審核工作。

第六條保障金的征收、使用和管理應當接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關的審計監(jiān)督。

第二章征收繳庫

第七條根據《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.7%。未達到規(guī)定比例的，應當繳納保障金。

第八條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內的殘疾人簽訂1年以上(含1年)勞動合同(服務協(xié)議)，且實際支付的工資不低于當地最低工資標準，并足額足項繳納社會保險費(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育)的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》(1至2級)或《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至3級)的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應計入所安排的殘疾人就業(yè)人數。

用人單位錄用殘疾人大學生實習超過半年，且實習工資不低于當地最低工資標準的，可計入所安排的殘疾人就業(yè)人數。

第九條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

保障金年繳納額=(上年用人單位在職職工人數×1.7%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數)×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上(含1年)勞動合同(服務協(xié)議)的人員。季節(jié)性用工應當折算為年平均用工人數。以勞務派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數。

上年用人單位在職職工人數=上年用人單位實際月份在職職工人數總和÷實際月份數。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數，以公式計算結果為準，可以不是整數。

上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數=上年用人單位殘疾人就業(yè)月份總和÷12個月。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數計算。在職職工工資總額以國家統(tǒng)計局《關于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計局令第1號)和后續(xù)有關工資總額的規(guī)定以及人力資源和社會保障部門相關規(guī)定和解釋為準，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、津貼、補貼以及特殊情況下支付的工資等項目。

第十條財政撥款的行政單位和財政全額補助的事業(yè)單位，由財政部門委托同級殘疾人就業(yè)服務機構代為核定應繳保障金數額，報財政部門統(tǒng)一扣繳。

企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及財政部分補助和非財政補助的事業(yè)單位和社會團體、中央部屬機關事業(yè)單位由地方稅務機關按屬地原則征收保障金。

各級財政、地稅部門代扣、代征保障金作為市級收入管理，直接繳入市級國庫。

第十一條殘疾人就業(yè)服務機構應當及時做好用人單位安置殘疾人就業(yè)審核工作。

每年4月1日至6月30日的工作日期間，財政撥款的行政單位和財政全部補助的事業(yè)單位，應如實向同級殘疾人就業(yè)服務機構申報上年度本單位安排的殘疾人就業(yè)人數。殘疾人就業(yè)服務機構依據同級財政部門提供的相關單位上年在職職工人數、在職職工年平均工資和已安置的殘疾人就業(yè)人數，核定相關單位應繳保障金數額，報同級財政部門。

企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及財政部分補助和非財政補助的事業(yè)單位和社會團體、中央部屬機關事業(yè)單位，應于每年4月1日至6月30日的工作日期間，如實向地方稅務機關、同級殘疾人就業(yè)服務機構申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數。在申報時，應提供《大連市用人單位按比例就業(yè)申報表》(見附件1)、本單位在職殘疾人的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》原件及復印件、上年度殘疾人與用人單位簽訂的勞動合同原件、社保繳費證明(個人繳費明細)等安置殘疾人的相關憑證。

殘疾人就業(yè)服務機構對用人單位提供的材料進行審核，認定上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數，并出具《大連市殘疾人按比例就業(yè)審核通知書》。

未在規(guī)定時限內向殘疾人就業(yè)服務機構申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務機構應當在申報期結束后，向征收機關提供用人單位安置殘疾人就業(yè)信息，作為保障金征收依據。

第十二條保障金按年繳納。用人單位成立不足一年的，按實際月份繳納保障金;成立不足一個月的，不繳納保障金。

第十三條企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及財政部分補助和非財政補助的事業(yè)單位和社會團體、中央部屬機關事業(yè)單位，應于每年7月1日至8月31日的工作日期間，向地方稅務機關申報繳納保障金。在申報時，應提供上年用人單位在職職工人數、在職職工年平均工資和已安排的殘疾就業(yè)人數(以殘疾人就業(yè)服務機構出具的《大連市殘疾人按比例就業(yè)審核通知書》為準)等信息，并保證信息的真實性和完整性。

第十四條地方稅務機關應當對用人單位申報繳納保障金情況進行檢查。發(fā)現用人單位申報不實，少繳納保障金的，應當催報并追繳保障金。

第十五條地方稅務機關征收保障金時，應當向用人單位開具稅收票證。

第十六條保障金全額繳入國庫，按規(guī)定實行國庫管理。

第十七條根據《國務院關于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)規(guī)定，自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征保障金。

第十八條用人單位遇不可抗力自然災害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。

申請減免或者緩繳保障金的用人單位應于每年3月31日前，持書面報告、《殘疾人就業(yè)保障金申請減免(緩繳)審批表》(見附件2)、遭受災害造成重大直接經濟損失有效證明、財務會計報告(由會計師事務所出具)等材料向市殘聯、市財政局申報，經市殘聯部門初審，送市財政局提出終審意見后，市財政局、市殘聯以正式公函將審批結果反饋市地稅局，地方稅務機關對出具《殘疾人就業(yè)保障金申請減免(緩繳)審批表》及相關有效證明材料的，按規(guī)定減免或者緩繳保障金，并做好備案工作。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。

批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年由批準機關公告一次。公告內容應當包括批準機關、批準文號、批準減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十九條地方稅務機關應當嚴格按規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。

第二十條用人單位多繳、重繳保障金的，可向征收機關申請退還。

第二十一條任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標準。

第二十二條各地應當建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。各級殘疾人聯合會應當每年向社會公布本地區(qū)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況，保障金征收機關應當定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。

第三章使用管理

第二十三條保障金納入地方一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活,支持方向包括：

(一)殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)教育和職業(yè)康復支出。

(二)殘疾人就業(yè)服務機構提供殘疾人就業(yè)服務、組織職業(yè)技能競賽(含展能活動)和殘疾人就業(yè)服務機構人員業(yè)務提升培訓等支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。補貼輔助性就業(yè)機構建設和運行費用。

(三)殘疾人從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)以及殘疾人就業(yè)培訓基地的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位、就業(yè)服務和就業(yè)援助等。扶持農村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產勞動。

(四)獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。

(五)對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

(六)經本級人民政府及其財政部門批準用于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的其它支出。

第二十四條殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業(yè)服務機構是公共就業(yè)服務機構的重要組成部分，其人員、辦公等正常經費開支，由同級財政預算統(tǒng)籌安排。

第二十五條應積極推行政府購買服務，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務機構，承接殘疾人的職業(yè)培訓、職業(yè)教育、職業(yè)康復、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)能力評估、心理咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助等工作。

第二十六條各級殘疾人聯合會、財政部門應當每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。

第四章法律責任

第二十七條單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關規(guī)定追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

(一)擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的;

(二)隱瞞、坐支應當上繳的保障金的;

(三)滯留、截留、挪用應當上繳的保障金的;

(四)不按照規(guī)定的預算級次、預算科目將保障金繳入國庫的;

(五)違反規(guī)定使用保障金的;

(六)其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

第二十八條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機關提交財政部門，由財政部門予以警告，責令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

第二十九條保障金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章附則

第三十條本辦法由大連市財政局會同大連市地方稅務局、大連市殘疾人聯合會負責解釋。

2015年度殘疾人按比例就業(yè)審核工作，自本辦法發(fā)布之日起至2017年9月30日止;2015年度殘疾人就業(yè)保障金征收工作，自2017年10月1日起至2017年11月30日止。以后年度殘疾人按比例就業(yè)審核工作和殘疾人就業(yè)保障金征收工作以本辦法規(guī)定時間為準