五問(wèn)全面兩孩政策：何時(shí)執(zhí)行?“搶生”怎么界定?

29日閉幕的十八屆五中全會(huì)，晚間對(duì)外公布公報(bào)。其中提出將“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

剛剛宣布的全面兩孩政策，何時(shí)才能落地?對(duì)于“搶生”行為，該如何界定?生了兩孩的家庭，要不要退還獨(dú)生子女費(fèi)?記者就網(wǎng)友關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題做出如下梳理：

一問(wèn)：政策落地分幾步?

對(duì)于全面兩孩政策何時(shí)實(shí)施，10月30日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在答問(wèn)時(shí)表示，要根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

專(zhuān)家認(rèn)為，全面兩孩政策的落地時(shí)間表，將以單獨(dú)兩孩政策為參照。

從單獨(dú)兩孩政策落地進(jìn)程看，主要分為4個(gè)步驟：

第一步，2013年11月，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

第二步，1個(gè)月后，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交“調(diào)整完善生育政策的議案”。12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)“關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議”。

第三步，各省(區(qū)、市)政府在全面評(píng)估當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的情況下，制定單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)備案。

第四步，由省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。

二問(wèn)：最早何時(shí)執(zhí)行?

從單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況看，國(guó)家未立統(tǒng)一時(shí)間表，由各地根據(jù)實(shí)際確定具體時(shí)間。

從初開(kāi)始，各地陸續(xù)修訂《計(jì)劃與生育條例》。1月17日，浙江省人大常委會(huì)率先通過(guò)“關(guān)于修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的決定”。單獨(dú)兩孩政策開(kāi)始進(jìn)入執(zhí)行階段。

記者統(tǒng)計(jì)，截至7月，除新疆、西藏外，全國(guó)29省區(qū)市已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。

在各地人大常委會(huì)通過(guò)修法決定后，即日起正式實(shí)施。以北京市的情況為例，2月21日，北京市十四屆人大第九次會(huì)議上審議通過(guò)北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案，單獨(dú)兩孩政策自當(dāng)天起在北京市正式施行。

所以，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，全面兩孩政策很可能要等到所在省區(qū)市明年人大常委會(huì)召開(kāi)后才能執(zhí)行。

但也有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，有了單獨(dú)兩孩政策制定的經(jīng)驗(yàn)，各地落實(shí)全面兩孩政策遇到的阻力會(huì)減小，進(jìn)程可能會(huì)加速，不像單獨(dú)兩孩推行時(shí)有些省還在觀望。

三問(wèn)：“搶生”如何界定?

還是要比照單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況來(lái)看。記者梳理其他省份政策及相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“搶生”的界定主要是依據(jù)各地政策落地的時(shí)間，而不是全國(guó)人大通過(guò)審議的時(shí)間。

去年，浙江臺(tái)州的一則新聞具有典型性。當(dāng)?shù)攸S巖區(qū)一對(duì)夫婦在2013年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策的當(dāng)天，生下第二個(gè)孩子，被計(jì)生局認(rèn)定為“超生”，需繳納20萬(wàn)元罰款。

黃巖區(qū)計(jì)生局副局長(zhǎng)黃學(xué)云認(rèn)為，2013年12月28日全國(guó)人大同意啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，要求各省、自治區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行實(shí)施。浙江是在1月17日?qǐng)?zhí)行的，“如果孩子在這一天出生，就符合規(guī)定”。

6月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人曾就此問(wèn)題表態(tài)：對(duì)政策等待期中“搶生”兩孩的單獨(dú)家庭，如何認(rèn)定處理應(yīng)尊重各地的明確規(guī)定。

多地規(guī)定，對(duì)于在當(dāng)?shù)貑为?dú)兩孩政策正式實(shí)施前已經(jīng)懷孕但尚未生育的“單獨(dú)”夫婦，政策規(guī)定可補(bǔ)辦再生育審批手續(xù);但在政策實(shí)施前已經(jīng)再生育的“單獨(dú)”夫婦，則要依照生育行為發(fā)生時(shí)《人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定處理，也就是將面臨處罰。

四問(wèn)：要不要退還獨(dú)生子女費(fèi)?

11月，河南鄭州一位女士遇到的“新鮮事”引爆網(wǎng)絡(luò)。她向社區(qū)申請(qǐng)二孩準(zhǔn)生證時(shí)，卻被告知：想生二孩，必須如數(shù)退還此前享受的獨(dú)生子女費(fèi)。工作人員表示，從6月《河南省人口與計(jì)劃生育條例》修訂后一直都是這么執(zhí)行的。

河南規(guī)定，批準(zhǔn)生育的簽定計(jì)劃生育合同書(shū)，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證。

然而，這一規(guī)定與此前國(guó)家部委通知有“打架”嫌疑。1月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布“關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》的通知”，其中規(guī)定“單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕�育的，�?yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”。

對(duì)于此事，《人民日?qǐng)?bào)》5版評(píng)論認(rèn)為，作為地方性法規(guī)，河南出臺(tái)的條例固然有在法定權(quán)限內(nèi)因地制宜的權(quán)力，但在如此明白無(wú)誤的問(wèn)題上做出與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前通知截然相反的規(guī)定，似有不妥。

最終，此事在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)下畫(huà)上句點(diǎn)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，個(gè)別省份由于有關(guān)條款尚未修改，僅在工作層面從寬把握，致使極少數(shù)地方出現(xiàn)要求再生育退還獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的事件。衛(wèi)計(jì)委要求河南“做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)妥善處理，維護(hù)群眾權(quán)益，把好事辦好”。

2015年10月30日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

五問(wèn)：生了雙胞胎之后還能不能再生?

在十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士對(duì)北京晨報(bào)記者解釋說(shuō)，如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話(huà)，那該家庭就不再適用此次的新政了。

各地也在地方法規(guī)中對(duì)于獨(dú)生子女做出界定。

如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》�！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定，符合規(guī)定生育的子女，如系雙胞胎或多胞胎，不享受獨(dú)生子女待遇。

因此，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如夫妻已育有雙胞胎或多胞胎，在全面兩孩政策執(zhí)行后，不能再生育。