【全面學(xué)習(xí)解讀依法治國的新十六字方針心得體會(huì)一】

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確定了*法制建設(shè)的基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。從新老方針的變化看，實(shí)則是從法律文化向法治文化的轉(zhuǎn)變�！靶率�六字方針”是從我國基本國情出發(fā)落實(shí)全面依法治國的總體要求，對于堅(jiān)定務(wù)實(shí)推進(jìn)全面依法治國意義重大，為國家法治建設(shè)提供了遵循，指明了方向。

從“有法可依”到“科學(xué)立法”�！坝蟹�可依”是從引導(dǎo)國家進(jìn)入依靠法律制度實(shí)現(xiàn)管理秩序的規(guī)范而言的，使對國家的治理有法律可以依循。而“科學(xué)立法”的目的是要通過立法筑牢制度和權(quán)力籠子，不是僅僅有法律依據(jù)，而是更加注重立法的質(zhì)量，確保人民通過法律將國家權(quán)力固定下來，把國家權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里面去。同時(shí)，科學(xué)立法更能保證法的正當(dāng)化，減少惡法現(xiàn)象的存在。從而真正做到“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”。

從“有法必依”到“嚴(yán)格執(zhí)法”�！坝蟹ū匾馈睆�(qiáng)調(diào)的是對法的依循，側(cè)重于對執(zhí)法過程的要求。而“嚴(yán)格執(zhí)法”既突出了執(zhí)法遵循，又強(qiáng)化了對法的實(shí)施。明代張居正上疏明神宗實(shí)行考成法時(shí)曾提到“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。如果制定出來的法律只存在于紙上和墻上而不能嚴(yán)格去落實(shí)，這樣的法律豈不變成“沒有牙齒的老虎”。因此，在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”據(jù)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有的200多部法律的80%以及90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)是靠行政執(zhí)法去實(shí)施的。可以說“嚴(yán)格執(zhí)法”既包含了行政執(zhí)法，也包含了公民的自覺守法�！皣�(yán)格執(zhí)法”是對法律權(quán)威和尊嚴(yán)的維護(hù)，也是對社會(huì)公正義的促進(jìn)。因此，執(zhí)法者定當(dāng)“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”。

從“執(zhí)法必嚴(yán)”到“公正司法”。過去我國法治建設(shè)的重點(diǎn)是圍繞建立*法律體系，如今法治建設(shè)工作有了巨大發(fā)展，不僅建立起完善的執(zhí)法和司法體制，而且建立起一支具有專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法和司法隊(duì)伍。從年一些典型的執(zhí)法、司法案例看，人民群眾已經(jīng)不僅僅滿足執(zhí)法必嚴(yán)，而對公正司法有了更高的渴求�！肮�正司法”不僅體現(xiàn)了執(zhí)法必嚴(yán)，也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法的公正性，更能體現(xiàn)執(zhí)法為民與秉公執(zhí)法這一法治精神的統(tǒng)一，滿足法治服務(wù)于公正的價(jià)值要義。真正實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公正義”。

從“違法必究”到“全民守法”�！斑`法必究”強(qiáng)調(diào)的法律面前的人人等，而“全民守法”體現(xiàn)的不只是這一等，還明確了全民作為守法的主體。從一定意義上講更能表達(dá)法不是為了治誰而設(shè)的，而是全民都應(yīng)當(dāng)自覺遵守的規(guī)則，成為約束全民言行規(guī)范的紅線和底線。“全民守法”重指全民，不僅包括每個(gè)公民，也包括了法律的制定者，當(dāng)然這里面還有黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)。從而通過“深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)*精神”。

【全面學(xué)習(xí)解讀依法治國的新十六字方針心得體會(huì)二】

歸根朔源，如果說“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的*法制建設(shè)基本方針引導(dǎo)我國進(jìn)入依靠法律制度開展社會(huì)管理的規(guī)范之路，可視為依法治國的1.0版。那么，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”則是從文化之治的全新高度為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入了嶄新動(dòng)力，堪稱依法治國理念的2.0版!“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)了黨的十八大以來，以*同志的*對法治建設(shè)系統(tǒng)理論構(gòu)建工作的高度重視，是站在歷史新起點(diǎn)上提出的更加明確的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了當(dāng)代中國走向法治強(qiáng)國的新號角。

全面依法治國“新十六字方針”展示對法治建設(shè)深度審視的寬廣視角。審視當(dāng)代中國法治問題，必須有寬廣視角、長遠(yuǎn)眼光。全面依法治國“新十六字方針”之于當(dāng)代中國法治文化的寬廣視角，既體現(xiàn)在從法治歷史脈絡(luò)中探尋大邏輯，更體現(xiàn)在立足時(shí)代制高點(diǎn)去把握大格局大趨勢。時(shí)代在發(fā)展，當(dāng)代中國的各項(xiàng)改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時(shí)代感，必須要與中國當(dāng)下的國情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會(huì)以來，我們黨始終都在對當(dāng)代中國法治建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)、司法改革新形勢、新任務(wù)以及法治建設(shè)新藍(lán)圖的再研判與新探索中，不斷增進(jìn)對法治建設(shè)重要性與規(guī)律性的認(rèn)識，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進(jìn)，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”*法制建設(shè)基本方針既有經(jīng)驗(yàn)成果中萃取全面依法治國“十六字”新方針，進(jìn)一步闡明了法治建設(shè)與主體責(zé)任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當(dāng)化到反映法治的人民性角度完整闡述了實(shí)現(xiàn)全面依法治國的文化意義，深刻揭示了建設(shè)*的必然趨勢與必由之路。

全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)對法治建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的深度關(guān)注。當(dāng)代中國法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來的法律只存于紙上和墻上，而是在各個(gè)子系統(tǒng)的嚴(yán)格落實(shí)：強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”，為社會(huì)各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公正義;強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，是針對政府在行政過程中的違法行為，要求“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;強(qiáng)調(diào)“公正司法”，是透過司法體制改革，預(yù)防外部權(quán)力對司法審判活動(dòng)的非法干預(yù);強(qiáng)調(diào)“全民守法”，不僅包括每個(gè)公民，也包括了立法，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，他們都要成為守法的主體，這是提出了構(gòu)建法治國家的宏偉愿景。這樣，立法、執(zhí)法、司法和民眾，樣態(tài)多元，理念趨同，節(jié)節(jié)相扣、芳華競領(lǐng)，讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從法律事實(shí)，讓法治價(jià)值真正彰顯于社會(huì)成員的內(nèi)心認(rèn)同之中，回應(yīng)著人民群眾不斷增長的法治需求，從而真正構(gòu)筑起普世意義上的法治文化精髓。

全面依法治國“新十六字方針”蘊(yùn)含對法治建設(shè)重大問題的積極回應(yīng)。從問題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本所在。當(dāng)代中國法治建設(shè)沒有現(xiàn)成的模板，更不可能是西方國家法治模式的翻版，而應(yīng)是一種符合中國國情的創(chuàng)造性法治實(shí)踐。當(dāng)前，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈;部分公民尊法信法守法用法意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足!對此，因此，全面依法治國“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應(yīng)，用“科學(xué)立法”來明確*法律體系的進(jìn)一步完善，用“嚴(yán)格執(zhí)法”來明確法治政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，用“公正司法”來明確司法體制的不斷完善，更用“全民守法”明確全社會(huì)法治觀念的明顯增強(qiáng)，從而賦予了法治文化理論新成果引領(lǐng)實(shí)踐新發(fā)展的深厚根基。

全面依法治國“新十六字方針”闡明法治建設(shè)的中國思維。如何傳承好中國人民自己的法治基因、實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國情的良法，讓全社會(huì)“學(xué)法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國法治新故事，彰顯出當(dāng)代中國法治文化獨(dú)有的理念、智慧、神韻以及普世價(jià)值?對此，全面依法治國“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》藍(lán)圖上層層細(xì)化，用十六個(gè)字，四大維度，由淺入深，由點(diǎn)及面，由頂層設(shè)計(jì)到具體落實(shí)，突出立案、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，更突出人民群眾作為法治的主體性，全面而又系統(tǒng)地回答了如何以*發(fā)展道路為路徑選擇，推進(jìn)*建設(shè)的深層次問題，有符合當(dāng)代中國特殊國情的邏輯思維，明確指導(dǎo)、重要任務(wù)、承揚(yáng)傳統(tǒng)和互動(dòng)借鑒，理清了法治建設(shè)中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關(guān)系，從我國基本國情出發(fā)落實(shí)全面依法治國的總體要求，進(jìn)一步揭示了法治建設(shè)的與本質(zhì)要求，從而闡明了法治建設(shè)的中國思維，對于堅(jiān)定務(wù)實(shí)推進(jìn)全面依法治國意義重大。

全面依法治國“新十六字方針”，文化之治，任重道遠(yuǎn)!它從“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”;從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公正義”到“深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)*精神”，為國家法治建設(shè)提供了方向指引和價(jià)值遵循，澎湃著勃勃的法治建設(shè)時(shí)代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入法治文化的嶄新動(dòng)力。

【全面學(xué)習(xí)解讀依法治國的新十六字方針心得體會(huì)三】

社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。社會(huì)治理應(yīng)該走法治化的道路，這已經(jīng)成為一種社會(huì)共識。黨的十八大對于法治提出了新的表述，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六個(gè)字，我將此概括為“法治新十六字方針”。研究社會(huì)治理法治化，離不開法治的幾個(gè)基本要素和環(huán)節(jié)�！胺ㄖ涡率�六字方針”對社會(huì)治理法治化具有極其重要的意義。

“科學(xué)立法”的提出，對于立法和政策制定都有重要意義

談到立法，一般人會(huì)理解為國家級的立法，但是現(xiàn)在的立法已經(jīng)是多層次了。我將中國的立法結(jié)構(gòu)概括為“一元兩級多層次”�！耙辉�”是指整個(gè)中華人民共和國是統(tǒng)一的立法體系; “兩級”就是指中央和地方兩級; “多層次”是指在中央和地方有不同的立法層次。對于有立法權(quán)的主體，在立法過程中要不要講科學(xué)立法，這就是我們首先要考慮的問題。除了立法以外，我們還在思考當(dāng)代中國的規(guī)范體系問題。除了法律規(guī)范以外，在社會(huì)生活中還存在著起重要作用的其他一些規(guī)范類型，比如政策，黨委要制定政策，政府要制定政策，各級黨委和政府都在制定政策，這個(gè)政策也是一個(gè)規(guī)范體系，那我們就要考慮，在制定政策的過程中要不要考慮法治化的問題?政府的決策、黨委的決策，要不要體現(xiàn)科學(xué)的問題?因?yàn)椤翱茖W(xué)”這個(gè)概念包含著非常豐富的內(nèi)容，包括黨委在制定政策的時(shí)候，政府在制定政策的時(shí)候，要和憲法做一下對照，要和法律做一下對照。

這些年在研究過程當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，中國的法律沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，政策和法律沖突的地方更多。我看到一個(gè)報(bào)告，也是社會(huì)上議論比較多的問題，中國現(xiàn)在有1300萬黑戶，就是沒有上戶口的孩子。為什么會(huì)出現(xiàn)1300萬黑戶呢?按照《戶口登記條例》，在戶口登記環(huán)節(jié)其實(shí)是沒有任何附加條件的，但是我們另一方面也有一個(gè)計(jì)劃生育的國策，而且有法律。計(jì)劃生育這樣一個(gè)政策在執(zhí)行的過程中，給出生的孩子上戶口附加了很多條件，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題，黑戶大部分是由于超生產(chǎn)生的，沒有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不能上戶口。這樣一來就有一個(gè)問題，如果國家關(guān)于戶口登記的專門法即《戶口登記條例》沒有附加任何條件，按道理任何一個(gè)孩子都應(yīng)該能夠得到登記，但是我們另外出臺的計(jì)劃生育政策，在執(zhí)行這樣一個(gè)政策的過程中設(shè)置了很多條件，沒有達(dá)到這些條件的孩子就上不了戶口。所以這就是政策和法律打架的問題，這就說明了法律和政策制定過程中沒有注意科學(xué)要求，最起碼的要求就是互相一致。

所以，科學(xué)立法的提出，對于立法和政策制定都有重要意義。經(jīng)常有人問我，法律沖突現(xiàn)象的原因是什么?從立法理論上和我國的立法制度上來講，不應(yīng)該出現(xiàn)法律沖突的現(xiàn)象。我們有一個(gè)立法原則，每一個(gè)下位法在制定過程中都要考慮和上位法有沒有沖突，有沖突的話這個(gè)下位法律就不能制定。但是在實(shí)踐中為什么會(huì)出現(xiàn)這么多沖突的現(xiàn)象?就是因?yàn)槲覀兊牧⒎üぷ髡咴诹⒎ㄓ^念上不善于去尋找這個(gè)法律和上位法律有沒有沖突，符不符合憲法的總原則和相關(guān)條款，這是立法者最起碼的一個(gè)功課。

“嚴(yán)格執(zhí)法”是社會(huì)管理最重要的一塊，這個(gè)環(huán)節(jié)做得很好的話，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧會(huì)有很大幫助“法治新十六字方針”的第二句話是“嚴(yán)格執(zhí)法”，我比較了一下，它是和原來的十六字方針最接的一句話。原來的十六字方針是“有法必依”，嚴(yán)格執(zhí)法和有法必依是最接的�！皣�(yán)格執(zhí)法”針對的是我們現(xiàn)在的法律實(shí)施狀況。法治國家建設(shè)的重點(diǎn)是法律實(shí)施，而執(zhí)法是法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。所謂法律實(shí)施，就是指法律制定出來以后怎么在社會(huì)中貫徹下去。我們將法律實(shí)施分為三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是執(zhí)法，即狹義的行政執(zhí)法。這些年有個(gè)問題，我們的法學(xué)界對司法的問題關(guān)注比較多，而對行政執(zhí)法關(guān)注得不是很多。我經(jīng)過分析認(rèn)為，司法對法律的實(shí)施所占的比例是很小的，不論是刑事案件還是民事案件，都是不告不理。中國現(xiàn)有的法律240多個(gè)，我們有的立法專家說70%都沒有被法院適用，所以他得出一個(gè)結(jié)論，這70%的法律都是“閑法”，對這個(gè)說法我是不能認(rèn)同的，作為一位立法專家得出這樣的結(jié)論我感到詫異。什么是法律?我們怎么判斷法律?按照他的標(biāo)準(zhǔn)，只有被法院適用了就叫法，沒有適用就不叫法，那我們很多的法是靠行政執(zhí)法去執(zhí)行的，算不算法?最我和一位專家討論，我們的組織法體系本身就是處在一種運(yùn)行狀態(tài)，憲法到現(xiàn)在沒有一個(gè)案件被法院適用，我國這樣一個(gè)組織架構(gòu)，政權(quán)結(jié)構(gòu)靠什么組織起來的?人大靠什么來建立?國務(wù)院靠什么來建立?最高人民法院、最高人民檢察院靠什么來建立?不就靠憲法和組織法這樣一套法律體系建立起來的嗎?所以有人講憲法在實(shí)踐中沒有被實(shí)施，這是不符合實(shí)際的一種說法。

所以，行政執(zhí)法承擔(dān)著法律實(shí)施很重要的任務(wù)，什么叫行政執(zhí)法?警察在大街上執(zhí)行公務(wù)就是行政執(zhí)法，而不是糾正違章了才叫執(zhí)法。戶籍警察在派出所給居民辦理戶籍關(guān)系、出入境手續(xù)，每辦一個(gè)就是在行政執(zhí)法。工商、質(zhì)檢都是在執(zhí)法，只要是有執(zhí)法依據(jù)的這些主體所做的行為都是一種執(zhí)法行為。從這樣一個(gè)角度觀察，執(zhí)法在法律實(shí)施中承擔(dān)著更重要的任務(wù)。在很大程度上，執(zhí)法是社會(huì)管理最重要的一塊，所以講社會(huì)管理的法治化，執(zhí)法是一個(gè)重點(diǎn)，司法的特點(diǎn)決定了它是事后的，而執(zhí)法是主動(dòng)的行為。

嚴(yán)格執(zhí)法對實(shí)現(xiàn)法治化是非常重要的，尤其對于地方政府。我們一提起社會(huì)治安、社會(huì)治理，大家首先想到的是城管，城管是浮在面上的，但是社會(huì)治理其實(shí)是涉及非常廣泛的，幾乎無所不包，醫(yī)患關(guān)系、民生問題、網(wǎng)絡(luò)管理，包括犯罪問題，它都是社會(huì)治理的范疇。上訪、信訪，都是社會(huì)治理所要關(guān)注的領(lǐng)域。在這樣一個(gè)領(lǐng)域里面，如果按法治化的方式來處理，可能是一種結(jié)果;如果按照非法治化的方式處理，又會(huì)是另外一種結(jié)果。所以在社會(huì)治理領(lǐng)域堅(jiān)持法治化，尤其在嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)節(jié)如果能夠做得很好的話，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的局面會(huì)有很大幫助。

“公正司法”是要讓公民在每一個(gè)案件中感受到公正義，這是對司法很高的要求“法治新十六字方針”的第三句話是“公正司法”。以前我們提出的有法必依、違法必究，它沒有提出價(jià)值要求，這次的十六字方針提出司法必須公正，這個(gè)“公正”就是一個(gè)經(jīng)典的價(jià)值概念，其實(shí)就是對司法提出了一個(gè)價(jià)值命題。關(guān)于司法的目標(biāo)，最開始確定為公正，后來發(fā)現(xiàn)效率有問題了，2003年提出了公正和高效兩大目標(biāo)，后來發(fā)現(xiàn)司法權(quán)威有問題了，十七大提出了建立公正、高效、權(quán)威的*司法體制，十八大承續(xù)了這個(gè)提法，即公正、高效、權(quán)威的司法體制。

什么叫公正司法?*同志講要讓公民在每一個(gè)案件中感受到公正義。這是一個(gè)非常高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎么才能讓每一個(gè)公民在每個(gè)案件里感受到公正義呢?原告被告利益不一樣，敗訴方會(huì)覺得享受不到公正義，甚至我們還看到即使是勝訴方勝訴了也感受不到公正義。所以公正司法就要建立很多標(biāo)準(zhǔn)，公正司法主要是針對法院和檢察院的。怎么才叫公正?個(gè)案里面有沒有公正?個(gè)案和個(gè)案比較的時(shí)候，你那個(gè)案件和我這個(gè)案件情況一樣，你那個(gè)那樣判，我這個(gè)這樣判，行不行?最高人民法院從2010年實(shí)施案例指導(dǎo)制度，截至目前一共發(fā)布了11批56個(gè)指導(dǎo)性案例，就是為了實(shí)現(xiàn)同案同判。為什么要同案同判?因?yàn)樗�體現(xiàn)了司法公正，同案不同判就不能體現(xiàn)司法公正。在統(tǒng)一的中華人民共和國的法律體系和司法制度之下，如果同案不能同判，有違司法公正。在司法中，公正是對司法很高的要求，公正如何具體地體現(xiàn)在每一個(gè)案件里面，是要進(jìn)行具體的案件分析的。

“全民守法”的提出，解決了我們長期爭論的“法律到底是治官還是治老百姓”的問題“法治新十六字方針”的第四句話是“全民守法”。全民守法在原來的十六字方針里面是沒有的，有法必依，這個(gè)“必依”里面隱性地包含著守法，但“必依”主要還是指執(zhí)法和司法的領(lǐng)域�！叭�民守法”是“新法治十六字方針”的一個(gè)亮點(diǎn)。此前關(guān)于依法治國有很多的爭論，其中有一個(gè)最大的爭論就是法到底是治誰的。有兩種觀點(diǎn): 一種觀點(diǎn)是法律就是治老百姓的，大家在現(xiàn)實(shí)生活中親身感受到好像法律就是治老百姓的;另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律就是治當(dāng)官的。 我覺得這樣的命題不符合法理學(xué)的基本原理。法律是一種普遍性規(guī)則，法律是有其適用對象的，這種普遍性規(guī)則有它適用的主體，法律作為一個(gè)普遍的行為規(guī)則，對所有的公民等適用，怎么可以說法是適用于當(dāng)官的、或適用于老百姓?當(dāng)然，有一些特殊主體法有其具體的調(diào)整對象，比如教師法是調(diào)整教師關(guān)系的，高等教育法就是調(diào)整高等教育關(guān)系的，公務(wù)員法就是調(diào)整公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，我們叫特殊主體法。如果今后我們制定一個(gè)反貪污法，貪污的主體一般來說是公職人員，會(huì)計(jì)也可能貪污，所以它是一個(gè)特殊主體法，針對不同的主體來適用的。但是如果把法律歸結(jié)為治當(dāng)官的命題，實(shí)際上是對法治理念的誤導(dǎo)性宣傳�！叭�民守法”的提出，解決了我們長期爭論的法律到底是治當(dāng)官的還是治老百姓的問題。

“法治新十六字方針”強(qiáng)調(diào)全民守法，同我們過去提出的“全社會(huì)守法”這個(gè)概念很接。全民守法，字面的意思是只要是中華人民共和國的公民，都要守法。但我們對全民守法應(yīng)該做一個(gè)解釋，“全民”不只等于全體公民，我們社會(huì)結(jié)構(gòu)中除了公民以外，還有法人，比如政黨、社團(tuán)等法人，法人是一種法律擬制，也要守法。在全民守法中，政黨、政府機(jī)關(guān)、公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭守法，因?yàn)橹挥心銕ь^守法，才能帶動(dòng)老百姓守法。但是我反對另外一種論調(diào)，說政府都不守法，老百姓怎么守法呢?我們不能因?yàn)檎�府不守法老百姓就不守法，這種論調(diào)是極為有害的，煽動(dòng)性是極強(qiáng)的。有一些學(xué)者經(jīng)常講這個(gè)歪論，我一聽到這個(gè)問題，就說，我們不能因?yàn)橛袣⑷朔复嬖谖覀兙腿�殺人，這是很荒謬的。所以法治理念應(yīng)當(dāng)是一種理性的、科學(xué)的理念。