眾望所歸!十八屆五中全會(huì)公報(bào)今日公布，民眾期待已久的全面二孩政策落地。這意味著，實(shí)行了三四十年的獨(dú)生子女政策即將終結(jié)。

此次五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

全面放開二孩政策迅速落地的背后，是中國人口已經(jīng)出現(xiàn)的獨(dú)生子女問題和結(jié)構(gòu)扭曲。實(shí)行三四十年的計(jì)劃生育政策在全國產(chǎn)生了1.5億名獨(dú)生子女。同時(shí)也出現(xiàn)了數(shù)百萬個(gè)失獨(dú)家庭。不過，中國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化和少子化并存的扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%，已經(jīng)處于老齡化逐步加深的階段。而0-14少兒人口占總?cè)丝诘谋壤�連年降低。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，此次在單獨(dú)二孩放開不到兩年的時(shí)間就放開了全面二孩政策，也跟單獨(dú)二孩政策遇冷有密切關(guān)系。單獨(dú)二孩政策放開之前，有關(guān)部門曾經(jīng)預(yù)測(cè)可能會(huì)每年增加出生人口200萬人，但事實(shí)證明，這一估計(jì)大大超出了現(xiàn)實(shí)。，全年僅多出生47萬人。截止到2015年5月底，全國1100萬符合單獨(dú)二孩政策的夫妻中僅有145萬提交了再生育申請(qǐng)。

人民大學(xué)人口學(xué)者顧寶昌認(rèn)為，當(dāng)前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化加深、少子化嚴(yán)重的新常態(tài)。應(yīng)該把生育權(quán)還給民眾。

新聞多看點(diǎn)：終于等到全面二孩，為什么有人不愿意生了?

10月29日，全面二孩政策落地，可面對(duì)高額的育兒成本，好多人卻不敢再生了。

一.“單獨(dú)二孩”遇冷

“單獨(dú)二孩”是放開“全面二孩”政策的先行兵，這一政策的效果低于預(yù)期。

上海從2008年推行‘雙獨(dú)二孩’政策，有200多萬家庭符合條件，預(yù)測(cè)會(huì)因此多出生100多萬人口。事實(shí)上此后5年只有1.5萬個(gè)家庭申請(qǐng)?jiān)偕�育，最終生下7000多人。

全國符合“單獨(dú)二孩”政策的家庭有1100萬，截至2015年5月底，全國有145萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬多對(duì)辦理了手續(xù)。

二.“全面二孩”意愿不高

據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)零點(diǎn)的調(diào)查，53.6%的城市育齡女性表示，如果符合政策打算要第二個(gè)孩子;而這一比例在2015年有所下降，在北上廣三個(gè)城市中，比例最高的也只占到44.3%。

相比于“單獨(dú)二孩”，“符合全面放開二胎政策的育齡婦女人數(shù)在5000萬以上。

在3月的一篇論文中，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武依據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，估算出如果在2012年全面放開二胎，全國有1.52億育齡婦女符合條件。

三.他們?yōu)槭裁床辉敢馍?

1.成本高、養(yǎng)不起

二孩的最大的困難是經(jīng)濟(jì)壓力，養(yǎng)兩個(gè)孩子成本太高，一個(gè)家庭難以承擔(dān)。

準(zhǔn)備要二孩之前先算一筆賬，把孩子養(yǎng)大要花多少錢。

孩子出生前：

孕前檢查：5000元

各種營養(yǎng)素：5000元

防輻射服、孕婦裝：4000元

生產(chǎn)：6000元

共計(jì)：2-3.5萬

新生兒階段(出生到3歲)：

奶粉、營養(yǎng)素：5萬

早教娛樂：2-5萬

衣帽鞋襪、尿不濕等：2萬

如請(qǐng)保姆：15萬

共計(jì)：9-27萬

幼兒階段(3-6歲)：

休閑娛樂：2-3萬

學(xué)費(fèi)：3-9萬

興趣班：3萬

生活費(fèi)：5萬

小學(xué)階段(7-12歲)

公辦小學(xué)：6萬(民辦小學(xué)15萬)

輔導(dǎo)班、興趣班：3-5萬

共計(jì)：9-20萬

中學(xué)階段(13-18歲)

初中：4萬(如擇校8-25萬)

高中：4萬(如擇校8-20萬)

共計(jì)：8-45萬

大學(xué)階段(19-23歲)

15-35萬

23歲以后

繼續(xù)攻讀研究生或出國留學(xué)：15-80萬

共計(jì)68-230.5萬

如果考慮到通貨膨脹、家庭換房、給男孩買房娶媳婦，這一花費(fèi)還需要更多，一般的工薪家庭難以承受。

2.精力有限

對(duì)女性而言，生二孩意味著對(duì)家庭付出更多的時(shí)間。懷胎十月，不但可樂、咖啡不能碰，還要忌甜忌辣忌油膩;同時(shí)去任何地方之前都要考慮肚子里的孩子。

好不容易挨到生產(chǎn)，媽媽們便開始了日夜顛倒、一晚上起床4、5次喂奶的生活。面對(duì)一個(gè)嗷嗷待哺的嬰兒，媽媽們基本喪失了個(gè)人自由。

等孩子斷奶，休完產(chǎn)假開始上班之后，下一步考慮的就是，誰來幫忙帶孩子又是一個(gè)問題。

在生育二孩的夫妻中，不少年齡偏大，爺爺奶奶外公外婆的年齡也大，再讓老人幫忙帶娃，似乎有些過意不去。

就算老人能幫忙帶孩子，是否與老人在同一個(gè)城市生活、與老人教育理念的沖突等問題依然存在。

3.跟不上的教育資源

國內(nèi)教育資源緊，從入幼兒園起便開始擠破頭，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大學(xué)，每一次都是家長們實(shí)力的正面對(duì)決。如果是兩個(gè)孩子，“大孩子”小升初擠破頭之后，過兩年“小孩子”還要再來重溫一次，然后是兩次初升高，兩次考大學(xué)，然后是兩個(gè)孩子找工作、結(jié)婚生子，這給家長帶來了沉重的心理壓力。

四.除了全面二孩政策，刺激生育還需要做什么?

1.減稅費(fèi)、加補(bǔ)貼，補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)壓力

在高額育兒費(fèi)用的重壓下，不少父母對(duì)“全面二孩“政策望而卻步。國家適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可以為減輕家庭的壓力。

新加坡對(duì)新生兒會(huì)發(fā)放“嬰兒花紅”，每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子可以每人給家庭帶來4000新元的補(bǔ)貼，大概近2萬元人民幣。第3和第4個(gè)孩子各可得6000新元，大概人民幣3萬元。此外，政府還推出1元對(duì)1元的兒童培育共同儲(chǔ)蓄，也就是家長在孩子的兒童培育戶頭每存入1元，政府就相應(yīng)地存入1元，但是這個(gè)戶頭不能提取現(xiàn)金，只能用來支付孩子的教育和醫(yī)院診所費(fèi)用等。

此外，對(duì)育兒家庭減免部分稅費(fèi)，也可以減輕家庭的一部分負(fù)擔(dān)。不少家庭呼吁，以部分育兒支持抵消部分家庭上繳的個(gè)人所得稅。

2.完善產(chǎn)假制度，解放二孩母親

2012年，中國媽媽們的產(chǎn)假由90天延長到了98天。如果要進(jìn)一步刺激媽媽們生二孩的意愿，為媽媽們創(chuàng)造更好的生娃條件十分必要。

在法國，生第一胎休140天，生第二胎休280天，生越多休越多。媽媽生的孩子越多，產(chǎn)假期間全額工資的時(shí)間越長，同時(shí)享受的津貼和補(bǔ)助以及稅收減免就越多。

而在挪威，不僅媽媽又產(chǎn)假，爸爸也有。挪威“奶爸”們的育兒假將為12周，在此期間拿全額工資，也可選擇總共休57周，拿工資的80%。

當(dāng)子女增多，照顧孩子負(fù)擔(dān)沉重，不少媽媽選擇做全職主婦，國家適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，也可以讓全職媽媽無后顧之憂。

在日本，全職媽媽們享受更好的待遇。有全職媽媽的家庭，一方面丈夫應(yīng)繳的個(gè)人所得稅可以有一定程度的減免，另一方面媽媽們不用繳納保險(xiǎn)金，到了65歲后可領(lǐng)取國民年金。

3.合理分配教育資源，解決上學(xué)難

子女的教育問題是家庭頭等大事，可二孩父母面臨的確是公立幼兒園一位難求;教育資源不平衡，中小學(xué)就近免試入學(xué)流于形式的現(xiàn)狀。

為了解決這一難題，政府可以考慮推行將公立幼兒園納入義務(wù)教育，完善學(xué)區(qū)制，優(yōu)化教育資源。

同時(shí)，教育支出占家庭支出首位，延長義務(wù)教育時(shí)間、增加對(duì)二孩家庭的教育補(bǔ)貼也可以起到促進(jìn)生育的作用。