中國深化國防和軍隊改革：里程碑意義的變革

一場以強軍目標為引領(lǐng)，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有的國防與軍隊改革，正式開始了。

2015年11月24日至26日，中央軍委召開改革工作會議，對深化國防和軍隊改革作出全面部署。

以此次會議為標志，中國新一輪國防和軍隊改革進入實施階段，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍稱，這“在人民軍隊發(fā)展史上具有重要的里程碑意義”。

消息的發(fā)布似顯突然，但籌劃早已如靜水流深，徐徐潛行。

為何要改革

“我經(jīng)�？粗袊�近代的一些史料，一看到落后挨打的悲慘場景就痛徹肺腑!”*、中央*2013年12月27日在“一次重要會議”上的這番講話，后來被媒體廣為傳播。

不過，*當時說的另一段話，更闡明了軍隊改革的現(xiàn)實必要性：“當前，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優(yōu)勢地位的國際競爭加劇。在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷于戰(zhàn)略被動�！比�*所說，“軍事上的落后一旦形成，對國家安全的影響將是致命的�！�

從軍事革命的角度看，正如*的判斷，世界新軍事革命已進入深入發(fā)展階段，現(xiàn)代軍隊領(lǐng)導指揮體制正在各國以不同的形態(tài)呈現(xiàn)，但全球共同的追求無不是體制編制的聯(lián)合化、精干化，以及武器裝備的信息化、精確化、隱形化和無人化。

這種改革和轉(zhuǎn)型是全方位的，從軍事理論形態(tài)到作戰(zhàn)形態(tài)等與國防軍隊有關(guān)的領(lǐng)域，無不被囊括其中。

軍事專家趙小卓告訴《?望東方周刊》，在地區(qū)沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義活動層出不窮，核安全、能源資源安全、網(wǎng)絡安全形勢依然嚴峻的當下，變革是必須走的一步棋。

而從中國軍隊自身來看，改革的需求亦很迫切。

以陸軍為例，長期以來，中國軍隊陸軍數(shù)量龐大，歷次精簡后仍然擁有全球人數(shù)最多的隊伍。但就是這支全球最大的陸軍，在中國軍隊系統(tǒng)中，卻始終沒有一個專門的領(lǐng)導機構(gòu)。

改革前，中央軍委對陸軍的領(lǐng)導，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區(qū)施行。專家認為，這不利于陸軍部隊的專業(yè)發(fā)展，也影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的效能。

在上述會議上，*直言，中國軍隊當下存在“領(lǐng)導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題”。

在此之前，黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要深入推進國防和軍隊改革。其中明確要求，推進軍隊領(lǐng)導管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設置，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和保障體制改革。

除了這些問題，*在上述會議中還提到軍隊存在的其他問題，如“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理”，“干部考評、選拔、任用、培訓制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方難等問題”。

按中國國防部對此次深化國防和軍隊改革目標任務的說法，2020年前，在領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，“努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命的現(xiàn)代軍事力量體系，完善*軍事制度”。

這無疑是一場全方位、立體式的重大改革。

860余次座談論證會

改革決策并非一日之功。事實上，全軍亦對整體性、全局性的改革早有呼聲。在趙小卓的回憶中，這種呼聲也始終伴隨著謹慎。畢竟，一支長期的勝利之師，對自己“動起刀子”來，并不是一件輕松的事情。

2013年，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署，深化國防和軍隊改革被專門作為一個章節(jié)呈現(xiàn)。全會強調(diào)，要深化軍隊的體制編制調(diào)整改革;推進軍隊政策制度調(diào)整改革;推進軍民融合深度發(fā)展。

《公報》公布后，舉世矚目，趙小卓記得，當時很多人都開始期盼國防與軍隊改革的啟幕。

不過消息公布后，人們并沒有見到想象中的迅速行動。2015年趙小卓隨團出訪匈牙利，該國駐華武官問他：你們的(國防和軍隊)改革還有動靜嗎?

但改革是復雜的。如趙小卓所說，中央軍委制定改革方案是經(jīng)過深思熟慮的。

3月15日，*在中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組第一次全體會議上發(fā)表講話。這意味著，統(tǒng)領(lǐng)全軍深化改革工作的組織機構(gòu)其時已經(jīng)正式成立。

趙小卓說，軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組成立后，為深化認識，統(tǒng)一思想，多次聽取各總部、大軍區(qū)領(lǐng)導的意見建議，了解他們的想法與見解，作出了一系列重要論述與重大決策。

后來，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍公開對媒體稱：*、中央軍委對國防和軍隊改革高度重視，親自擔任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長，主持研究改革重大問題，領(lǐng)導推動改革重大工作，作出一系列重要論述和重大決策。

軍隊改革是復雜的系統(tǒng)工程，涉及復雜的個人利益和部門利益。面對這一工程，既要有頂層設計，也要明確和細化改革目標、思路、步驟和方略。

楊宇軍說，針對此次改革，中央軍委多次召開會議專題研究改革，相關(guān)工作機構(gòu)大范圍、多渠道、多輪次組織深入調(diào)研，先后組織座談會、論證會860余次，到690多個軍地單位調(diào)研，當面聽取900多名在職和退休軍職以上領(lǐng)導、專家意見，2000多名軍以上單位班子成員和師旅級部隊領(lǐng)導參與問卷調(diào)查，許多基層官兵、軍隊老同志、地方干部群眾紛紛以各種方式為改革獻計獻策。改革調(diào)研論證的廣度和深度前所未有，為改革決策和方案的科學性奠定了堅實基礎(chǔ)。

總部體制將變革

在此次中央軍委改革工作會議上的講話中，*指出，把握深化國防和軍隊改革的指導思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領(lǐng)、推進改革。

而要實現(xiàn)這個目標，如*所說，要把領(lǐng)導指揮體制作為改革重點，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制則是重中之重。

其具體改革路徑為：對領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設計，通過調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導機構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導管理體制，重新調(diào)整劃設戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委??戰(zhàn)區(qū)??部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委??軍種??部隊的領(lǐng)導管理體系。

這一改革可謂有的放矢。

本輪國防和軍隊改革相關(guān)內(nèi)容中，軍委總部體制將被調(diào)整，“實行軍委多部門制�！�

此前，中國人民解放軍實行中央軍事委員會領(lǐng)導下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。這四總部分別負責全軍軍事工作、政治工作、后勤工作、裝備工作，這一體制是歷史形成的，對保證軍隊各個系統(tǒng)有效的運行發(fā)揮了重要作用。

軍事專家尹卓告訴《?望東方周刊》，隨著時代發(fā)展變化，“這種體制的滯后性、局限性日益突出”。

按此次改革的精神，原有的軍委總部體制將被調(diào)整為軍委多部門制，使這些部門成為中央軍委領(lǐng)導下的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務機關(guān)。

趙小卓說，這輪改革是一場自上而下強力推動的大變革??至少，從目前的公開信息來看，原有的軍委“四總部”將變?yōu)槎嗖块T，這種變動將不是小事，實現(xiàn)了對軍委機關(guān)的體系性重塑。

此外，此次改革將建立專門的陸軍領(lǐng)導機構(gòu)。軍事專家樓耀亮告訴《?望東方周刊》，陸軍由總部代行領(lǐng)導職能調(diào)整為成立專門的領(lǐng)導機構(gòu)，是對軍兵種領(lǐng)導管理體制的健全，有利于構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系，也有利于陸軍的建設發(fā)展。

如何加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導

對領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設計，將進一步加強黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。

在此次中央軍委改革工作會議上，*強調(diào)，要著眼于貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領(lǐng)導掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好使軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)集中于*、中央軍委。

尹卓指出，此次改革要構(gòu)建形成的軍委-軍種-部隊的領(lǐng)導管理體系和軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊的作戰(zhàn)指揮體系之間，有合有分。兩條線都由中央軍委總負責，都在軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下。

關(guān)于此次改革，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍說，最終是要“努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的現(xiàn)代軍事力量體系，完善*軍事制度”。

2013年3月的十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上，*就曾指出：建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設的政治方向;能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設的根本指向;作風優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

此次改革也意味著，在“政治建軍”和“軍委管總”的框架內(nèi)，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導將得到進一步加強，軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略指揮功能將進一步強化。

紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督加強

此次改革將組建新的軍委紀委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處。調(diào)整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權(quán)。

依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。在此次中央軍委改革工作會議上，*強調(diào)，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

本次深化軍隊改革，一個重要方面是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權(quán)威性不夠的問題。

趙小卓說，早在去年11月，解放軍審計署建制關(guān)系已由受總后勤部領(lǐng)導管理調(diào)整為由軍委直接領(lǐng)導管理，加強權(quán)力制約與監(jiān)督的改革導向已初露端倪。這次改革進一步沿著這個方向深入調(diào)整，本次改革后，新調(diào)整組建的軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署直接向中央軍委負責，依法獨立公正地行使監(jiān)督職能。

正如軍事專家張軍社所說，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，編密扎緊制度的籠子，必將有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的良好