機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對(duì)偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。2006年工資制度改革實(shí)施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位的績(jī)效工資也在穩(wěn)步實(shí)施。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對(duì)偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三個(gè)方面的主要改革方向：

第一個(gè)特點(diǎn)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，實(shí)行退休費(fèi)制度，個(gè)人是不用繳費(fèi)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度，要實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個(gè)人繳費(fèi)的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，國(guó)家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。

第二個(gè)特點(diǎn)，重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。這三部分應(yīng)該說發(fā)揮著不同的職能作用。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。而2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對(duì)工資分配關(guān)系的調(diào)控。

提高基本工資的比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn);二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績(jī)效工資納入到基本工資里面。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門不能自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

第三個(gè)特點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍相對(duì)偏低。落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，為穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

至于工資到底漲多少，從剛才我介紹的這次完善工資制度的特點(diǎn)，可以看出，首先這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)要將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本�？紤]這些因素，實(shí)際增資幅度并不大。按全國(guó)平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。需要說明的是，由于基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對(duì)工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。