山雨欲來風滿樓??25日晚間，一份名為《人民銀行南京分行中國銀監(jiān)會江蘇監(jiān)管局關于規(guī)范個人住房貸款業(yè)務促進住房金融健康發(fā)展的通知》的內部文件在網絡上廣泛流傳，字里行間透露出收緊首套房認定標準的信號，“首付貸”也被禁止。在上海和深圳相繼出臺嚴厲樓市調控政策的當口，這份文件的流傳迅即挑動了坊間敏感的神經。直到26日下午，記者輾轉聯系到人行南京分行，確認了這份文件的真實性，并得到了準確的政策解讀。

厘清“首次購房”與“首套房”

這一文件指出，江蘇房地產市場走勢分化，既存在局部地區(qū)特別是三四線城市庫存較高的壓力，又出現了南京、蘇州等二線城市房價上漲過快的情況，全省金融部門要按照“分類指導，因地施策”的原則，把差別化住房信貸政策落實好。

在網絡上，備受熱議的是文件中這樣一句表述：“嚴格區(qū)分‘首次購買普通住房’和‘首套普通自住房’，對于有購房貸款記錄的借款人家庭，不得納入‘首次購買普通住房’支持對象�！边@被坊間廣泛理解為南京將“認房又認貸”。

人行南京分行行長周學東表示，“認房又認貸”是誤讀，文件只是對首次購房和首套房的區(qū)別進行了重申。目前市場對于“首次”與“首套”的概念有所混淆，在實際操作過程中，有些銀行不做具體審查，將“首次”的政策運用到“首套”上。

所謂“首次”，指購房者從來沒買過房子，可以享受最優(yōu)惠的貸款政策。而所謂“首套”，指的是首套貸款房，即購房者本身已經有了1套房子，只要沒貸過款，或者貸款已經結清，現在貸款再買房都可以認定為首套房。

他解釋，文件出臺并不意味著南京的房貸政策有變化。房貸政策依然是：首次購房，首付最低2.5成，利率優(yōu)惠；首套房（且唯一住房），首付最低3成，利率優(yōu)惠；持有一套住房，貸款已結清仍按首套認定，即首付3成，如果貸款沒有結清，首付4.5成，利率上浮1.1倍。

盡管金融部門強調并非新政，重申信貸政策，實則有“弦外之音”。記者昨日踩盤，在河西南一家精裝房樓盤售樓處，當記者表示想買房但之前買過的1套房貸款還沒結清時，銷售員透露，他們有擔保公司可以對材料進行“包裝”，作為首套房申請貸款。一旦“包裝”成功，4.5成的首付就降到3成，購房門檻下調不少，而房企也樂得收獲更多的銷售業(yè)績，顯然是“雙贏”。

事實上，這樣的“包裝”并非個例，有的購房人名下已有兩套房甚至多套房，居然也能想辦法以“首套房”名義再貸款，也使得當前所謂“首套房”的貸款比例占據了大部分。更多杠桿的應用，無疑在增加銀行的放貸風險。市場的種種“暗箱操作”，也給銀行監(jiān)管提出現實要求。

對“首付貸”和“零首付”說“不”

“首付貸”是近期樓市熱詞。通過房產中介、P2P、互聯網眾籌、消費信貸等渠道籌集購房首付款的現象并不鮮見。

在人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局聯合發(fā)放的這份《通知》中，嚴打“首付貸”的內容也頗引人關注，提出“加強對個人住房貸款首付資金來源的審查”，“客戶的首付款不能來源于借貸資金”是底線，銀行必須按照“了解你的客戶”的原則，綜合運用征信、首付款流水審查等方式，確切掌握借款人首付款真實的資金來源狀況，嚴格審查首付款證明材料。如果無法查實首付款來源，借款人應提供未使用商業(yè)性借款資金充當首付款的書面誠信保證。

《通知》要求銀行在發(fā)放消費貸款和信用貸款時，要對客戶的貸款用途進行驗證，嚴禁將貸款資金用作首付款。一旦發(fā)現購房人用消費貸款、信用貸款、房產中介公司、互聯網平臺、小貸公司等渠道資金做首付款，銀行將拒絕發(fā)放住房貸款。

不僅如此，對于提供“首付分期”“零首付”等促銷行為的開發(fā)商，銀行可以中止或從嚴控制合作關系。

“下發(fā)這個文件的目的，就是打擊‘首付貸’和‘零首付’，同時打擊假離婚、假按揭、首付款自有資金真實性承諾作假等行為，既支持居民正常的購房借貸資金需求，又防范系統性金融風險。借款人弄虛作假的要計入個人不良記錄。”周學東說，對于三四線城市總體放寬，支持去庫存態(tài)度不變，但是對于漲價過快的城市，要防范風險，不管是哪個城市，首付款必須是真實的自有資金。

“去杠桿”直指樓市投機

目前來看，樓市政策的從嚴與收緊，已成為一線城市和二線熱點城市的普遍選擇。25日，上海、深圳這兩個樓市交易火熱的一線城市先后發(fā)布調控新政，上海規(guī)定，非滬籍居民購房社保要求從2年變?yōu)檫B續(xù)5年，購買普通二套房首付5成，非普通二套房首付7成。深圳則規(guī)定，非深圳戶口購房社保1年改3年。在此之前，蘇州已出臺調控舉措，并給房價上漲劃定了“全年漲幅不超過12%”的紅線。

南京房價已連漲12個月，在上漲最為明顯的江北和河西，有的樓盤的房價在一年中上漲了30%，正是住房的“財富效應”，使得當前市場投資與投機抬頭，來自南京多家主力樓盤售樓處的反饋顯示，目前南京樓市投資比例很高，去年比較正常的情況下，案場投資比例是10%－15%，而今年，熱門樓盤投資比例一般都達到30%-40%，尤其是江北，充斥大量投資客。樓市已如去年股市火爆時，不少并不具備投資實力的投機者，則大量依靠信貸杠桿入場。

顯然，此時金融部門從房貸政策入手，目的就在于擠壓投資和投機泡沫。認定從嚴后，不少貸款房源的首付和貸款利率都將抬升，并將減少場外資金配置，以遏制非理性房產搶購行為，有利于房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。