1、法律政策不具備強制性

盡管有上述法律、條例、綱要、意見作為支撐，但其對帶薪休假制度的執(zhí)行要求均性陳述，均不具有強制性，這種模棱兩可的政策態(tài)度長期造成帶薪休假是否執(zhí)行全憑自愿的局面，無論用人單位還是勞動者均不知所措。

2、私營企業(yè)未能有效實施

雖有法律政策要求，但是我國大部分企業(yè)并未實施帶薪休假，特別是私營企業(yè)。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)的實施情況相對較好，但仍隨機性很強，缺乏規(guī)范制度。

3、未休假補償執(zhí)行不到位

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》(人社部令第1號)第十條明確規(guī)定，用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對職工應(yīng)休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。但是目前多數(shù)企業(yè)按照其定崗的基本工資結(jié)算，或者采取無工資安排未休假職工進行自主選擇的“調(diào)休”，甚至無選擇權(quán)的“輪休”。

4、職工對于帶薪休假的維權(quán)意識不強

很多勞動者并沒意識到帶薪休假是其擁有的一項權(quán)利，而非單位提供的一種福利。即使知曉，也缺少維權(quán)意識和維權(quán)能力。

5、職工對于休假時間安排缺少主動權(quán)

《辦法》強調(diào)對于帶薪休假的時間安排要考慮職工的意愿及應(yīng)征得本人同意，但是在執(zhí)行過程中，企業(yè)掌握著絕對主動權(quán)，職工通常不能按照自己的意愿安排假期。

新時期帶薪休假制度落實建議

1、完善現(xiàn)行法律法規(guī)

要立足我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，帶薪休假基礎(chǔ)條件和公眾意愿不斷提升的大背景，切實完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)范休假時間管理要求，針對性規(guī)定企業(yè)實施帶薪休假制度應(yīng)該遵循的細(xì)則。同時，還須提供具體且務(wù)實的司法解釋，避免法律糾紛時無法可依。

2、加強宣傳教育

勞動主管部門一方面要加強對用人單位的普法宣傳，組織學(xué)習(xí)帶薪休假相關(guān)法律文件，提升其勞動法律意識;另一方面應(yīng)該通過多元化途徑對勞動者開展普法宣傳，有關(guān)部門更多深入基層，開展帶薪休假社會宣傳和政府指導(dǎo)，讓廣大勞動者充分了解國家相關(guān)法律和政策，既能懂法，又會用法。只有這樣，才能在維權(quán)過程中有效維護自身的合法休假權(quán)益。

3、加強監(jiān)督執(zhí)行

政府勞動主管部門必須切實監(jiān)督用人單位國家對帶薪休假相關(guān)法律的執(zhí)行情況，對不合格企業(yè)給予嚴(yán)懲，對于率先和充分實行帶薪休假制度的企業(yè)給予一定的獎勵。在實際操作中，應(yīng)注意以下兩個方面。

一方面，勞動主管部門可以通過社會媒體，對帶薪年休假制度進行全面監(jiān)督，公布監(jiān)管機構(gòu)的熱線電話，對未能執(zhí)行國家相關(guān)制度的單位進行曝光，由勞動部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處理相關(guān)責(zé)任人。同時，應(yīng)將用人單位貫徹執(zhí)行職工帶薪休假情況納入到企業(yè)合法經(jīng)營考核指標(biāo)，由稅務(wù)、工商、金融管理和勞動監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，對用工單位帶薪休假落實情況進行調(diào)查和跟蹤，對不合格單位施以稅收、融資、經(jīng)營許可等多樣化處罰手段。如此，企業(yè)在媒體監(jiān)督和行政處罰的雙重壓力下，才有可能自覺執(zhí)行帶薪休假制度。

另一方面，政府也要體諒企業(yè)在實行帶薪休假制度上的難處，更多給予政策引導(dǎo)和扶持，在政策推行初期對實行帶薪休假制度的企事業(yè)單位適當(dāng)予以稅收、融資等方面的獎勵和幫助。全國總工會也可以設(shè)立專項基金或獎項，鼓勵用人單位率先落實帶薪休假。這樣，讓用人單位打消顧慮，循序漸進，有效加強其實行帶薪休假的制度的意愿。

4、發(fā)揮工會等第三方機構(gòu)的作用

在發(fā)達國家，代表工人利益的勞動保障部門主要是工會。工會通過集體協(xié)商的機制來維護工人的利益。我國可借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，建立有的行業(yè)工會系統(tǒng)，有效發(fā)揮工會組織維護勞動者權(quán)利的職能作用。行業(yè)工會的運營資金不來自用人單位，而是來自于財政資金專項劃撥、勞動者繳納會費、社會慈善捐款等渠道。行業(yè)工會受上級工會的領(lǐng)導(dǎo)，與用人單位之間無行政隸屬和商業(yè)合作關(guān)系。因此，行業(yè)工會可以不受用人單位的操控，集中精力保障勞動者帶薪休假權(quán)利的全面實現(xiàn)。

綜上所述，我國職工帶薪年休假制度的公眾訴求和執(zhí)行情況間差距顯著，亟待結(jié)合現(xiàn)實國情和發(fā)展趨勢，適度前瞻、系統(tǒng)完善、合理有序的制定并實行帶薪休假法律政策，令勞動者的休假權(quán)利得到更好保障，這也是支撐旅游業(yè)等內(nèi)需消費關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的必要舉措。