今年2月，教育部聯(lián)合發(fā)改委、審計(jì)署，共同印發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》(“教八條”)，對(duì)義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象提出了六個(gè)“禁止”和相關(guān)的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，被稱為史上治理擇校亂收費(fèi)“最嚴(yán)厲”的政策。

2017年北京小升初明令禁止收取捐資助學(xué)款

5月12日，北京某中學(xué)小升初特長生開始報(bào)名，家長和孩子在排隊(duì)。

今年2月，教育部聯(lián)合發(fā)改委、審計(jì)署，共同印發(fā)了《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》(“教八條”)，對(duì)義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象提出了六個(gè)“禁止”和相關(guān)的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，被稱為史上治理擇校亂收費(fèi)“最嚴(yán)厲”的政策。

5月，《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》(以下簡稱“入學(xué)工作意見”)正式頒布。全市性的小升初政策發(fā)布之后，各個(gè)區(qū)縣也隨之公布了本區(qū)縣的具體措施，相比往年沒有明顯變化。隨后出臺(tái)的《關(guān)于2017年北京市進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)工作的意見》(以下簡稱“規(guī)范收費(fèi)工作意見”)則對(duì)受到眾多非議的“捐資助學(xué)款”進(jìn)行了嚴(yán)格禁止。

明令禁止收取與升學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款

在2017年政策的基礎(chǔ)上，今年的《入學(xué)工作意見》明確提出將“重點(diǎn)就公辦學(xué)校通過考試、培訓(xùn)班等形式選拔學(xué)生，收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，公辦學(xué)校舉辦校中校，其他嚴(yán)重干擾義務(wù)教育階段入學(xué)秩序的行為，以及區(qū)縣教委建立和落實(shí)控制跨片流動(dòng)審核制度等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查”。這也被看作對(duì)年初頒布的“教八條”中禁止占坑班和通過考試方式招生和收費(fèi)的回應(yīng)。

在《入學(xué)工作意見》發(fā)布第二天，北京市教委、市糾風(fēng)辦等7部門聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范收費(fèi)工作意見》，明確指出：“堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)，嚴(yán)格學(xué)籍管理。嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以任何名義收取擇校費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、測試費(fèi)和借讀費(fèi)。嚴(yán)禁通過跨區(qū)域招生、招收特長生、組織任何形式的入學(xué)考試、公辦學(xué)校以民辦名義等方式招生的亂收費(fèi)行為。”“嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義收取與學(xué)生入學(xué)和招生錄取掛鉤的捐資助學(xué)款。正常捐贈(zèng)收入一律由市、區(qū)縣人民政府指定的教育行政主管部門統(tǒng)一審核收取、向捐贈(zèng)人開具規(guī)定的捐贈(zèng)票據(jù)，收入按照相關(guān)規(guī)定全額上繳同級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理;向中小學(xué)捐贈(zèng)的設(shè)備等要全部上繳區(qū)縣教育行政主管部門，納入固定資產(chǎn)管理。”

有關(guān)人士認(rèn)為，明令禁止收取與升學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，這是義務(wù)教育階段入學(xué)的一大進(jìn)步，但在實(shí)際施行過程中，還需要加強(qiáng)監(jiān)管，落到實(shí)處，不然，還會(huì)演變出其他方式收費(fèi)，滋生更多問題。

“五證”增加非京籍兒童入學(xué)難度

2017年的小升初入學(xué)辦法中，對(duì)于無本市常住戶口的適齡兒童、少年，因家長在本市工作或者居住，需要在本市接受義務(wù)教育的，只需持家長在京居住證明、戶口簿兩證，即可開具在京借讀證明，聯(lián)系中小學(xué)就近入學(xué)。但隨后即取消，恢復(fù)五證的要求。

在2017年的文件中，非本市戶籍兒童入學(xué)仍然要求“五證”：暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明。

大風(fēng)車研究院研究部主任劉胡權(quán)認(rèn)為，“五證”的要求無疑增大了非京籍兒童的入學(xué)難度。仔細(xì)分析這“五證”，在京實(shí)際住所居住證明要求有穩(wěn)定、規(guī)范的住處;在京務(wù)工就業(yè)證明要求監(jiān)護(hù)人有穩(wěn)定的職業(yè)。這對(duì)于那些有較高學(xué)歷、較高的經(jīng)濟(jì)收入、體面工作的城市新人來說是容易的，但對(duì)于生活在最底層的流動(dòng)人口而言卻是十分困難的。“這一政策對(duì)于其他省市來京的優(yōu)秀人才來說并沒造成什么影響，但卻明確地向社會(huì)地位較低的農(nóng)民工子女說了‘不’，明顯與義務(wù)教育階段教育公平的追求相違背。”

京籍家長熱議“跨區(qū)擇校”

在此之前，名校較多的東城、海淀、西城三區(qū)相繼發(fā)布了關(guān)于小升初跨區(qū)手續(xù)的辦理通知。其中東城和西城均要求學(xué)生有該區(qū)戶口，或父母或法定監(jiān)護(hù)人有該區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證。海淀區(qū)更為嚴(yán)格，要求學(xué)生全家均為海淀戶口，或?qū)W生本人為北京戶口，父母一方有海淀區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)證。這意味著即使通過買房擇校也必須有北京戶口。而對(duì)于“教八條”中提到的3年內(nèi)將非正�？鐓^(qū)域招生比例降到10%以下的要求，三區(qū)的通知中均無明確的說法。

對(duì)于這樣嚴(yán)格的規(guī)定，不少京籍家長提出不同看法。“照這個(gè)文件，外地戶籍入學(xué)有個(gè)租房協(xié)議即可隨便跨區(qū)，本地戶籍去西城、海淀沒有戶口就得在那里買房子。以房屋租售價(jià)格比計(jì)算，給本地戶籍設(shè)置的門檻比外地戶籍高出幾十倍。”這位網(wǎng)名為“Fiona”的家長認(rèn)為，這樣的導(dǎo)向只會(huì)炒高學(xué)區(qū)房價(jià)格，讓“拼爹”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

更多的家長則認(rèn)為，教育資源的均衡化才是治理小升初問題的根本措施。“全市通盤考慮，將教育資源在全市范圍內(nèi)合理分配，確保每個(gè)區(qū)縣都有好的學(xué)校，確保每個(gè)學(xué)校都有好的老師，全面提升師資教學(xué)水平，這才是治本!”