延遲退休會帶來哪些影響?《中國人口與勞動問題報(bào)告》認(rèn)為，測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

報(bào)告還指出，延長退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力，按照相關(guān)研究測算，退休年齡每延遲一年養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減少支出160億元，減緩基金缺口200億元。

除了改善勞動力供給、緩解養(yǎng)老金壓力等有利影響外，不少人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)放緩、就業(yè)壓力增大的背景下，延遲退休是否會影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難問題?

“延遲退休對年輕人就業(yè)會有一定的影響，但影響應(yīng)該不大。” 蘇海南認(rèn)為，中國的勞動力總量自2012年開始逐年下降，勞動力無限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變，在這個(gè)背景下，工作的人不是多了，而是在減少過程之中，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難。讓50、55、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動力減少的壓力。

蘇海南還指出，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè)。不過，延遲退休后，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來，還能開出新口子、新崗位，讓新人進(jìn)來。

中國勞動力市場將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

由中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所12月2日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報(bào)告No.16》(以下簡稱《報(bào)告》)預(yù)測，中國總?cè)丝趯⒃?026年前后達(dá)到高峰后開始下降，其中勞動年齡人口及比例雙雙下降，老年人口及比例雙雙上升。

一升一降背后，是有可能出現(xiàn)的全局性勞動力短缺局面。為此社科院建議，必須從供需兩方面入手化解勞動力供需矛盾。從需求方面看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率，減少對新增勞動力的需求;此外，從供給方面則必須積極推進(jìn)人力資源開發(fā)，尤其是要開發(fā)大量低齡老年人力資源，并提出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走，到2018年開始實(shí)施。

繼勞動年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)，中國總?cè)丝谝?guī)模也將迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

《報(bào)告》預(yù)測，中國人口在2026年前后達(dá)到峰值水，大約為14.13億人，隨后總?cè)丝谝?guī)模將不斷下降，2030年為14.09億人，2040年降為13.73億人，2050年下降為13.00億人。

也就是說，再過十年左右的時(shí)間，中國總?cè)丝谝?guī)模持續(xù)增長態(tài)勢將終結(jié)。而更值得關(guān)注的，是整個(gè)預(yù)測期內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)變化，尤其是15-59歲勞動年齡人口的持續(xù)減少。

《報(bào)告》預(yù)測結(jié)果顯示，中國勞動年齡人口約為9.25億，2023年開始降至9億以下，到2050年約為6.51億;受之影響，其占總?cè)丝诒壤�亦明顯降低，從今年的七成，降至2050年的五成。

據(jù)此可以看出，從2012年中國勞動年齡人口出現(xiàn)拐點(diǎn)起，勞動年齡人口減少的步伐明顯在加快。這將為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大影響。

該課題撰寫者中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉等認(rèn)為，雖然受勞動年齡人口減少影響將導(dǎo)致勞動力下降，但勞動力需求依然會在“十三五”時(shí)期保持強(qiáng)勁勢頭。張車偉等預(yù)計(jì)，考慮經(jīng)濟(jì)放緩等因素，屆時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)人員每年也可增加700萬-800萬人

“綜合勞動供求變化趨勢，‘十三五’期間勞動力供給相對不足將成為常態(tài)�！睆堒噦サ日J(rèn)為，受勞動力短缺帶來的直接影響就是勞動力成本快速上升，尤其是農(nóng)民工工資的上漲。而這將損害中國的比較優(yōu)勢，并對出口產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而削弱中國經(jīng)濟(jì)增長的動力。

此外，《報(bào)告》亦提醒，這種全局性勞動力短缺不僅僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村青壯年勞動力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，但適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民則呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

不管是人口總量的下降，還是人口結(jié)構(gòu)的失衡，未來中國要面對的是，勞動力市場短缺局面仍將在“十三五”時(shí)期持續(xù)。

為此，《報(bào)告》提出了包括全面放開二孩、延遲退休等在內(nèi)的五項(xiàng)政策，以此來擴(kuò)大勞動力總供給規(guī)模。

不過，全面放開二孩生育這項(xiàng)措施可能難以扭轉(zhuǎn)這種趨勢。課題組認(rèn)為，中國人口增長保持低速增長的根本原因在于人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入低生育水狀態(tài)，但計(jì)劃生育政策的放開，并不會引起大幅度的全面反彈。我國總和生育率約為1.50，但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在生育水降低到1.5及以下后，即便是鼓勵生育，效果也十分有限，不會出現(xiàn)大幅度反彈，因?yàn)椤坝�齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變”。

按此，放開生育政策增加新出生人口的方式見效不大，而延長老年人滯留在勞動力市場的方式，則被認(rèn)為是行之有效的手段，因?yàn)椤爸袊�目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向”。

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年兩會期間的表態(tài)，延遲退休方案今年制定，明年上報(bào)中央，后年正式推出;但施行至少是5年以后。相比之下，社科院《報(bào)告》提出的延遲退休實(shí)施時(shí)間表更為急切。

具體建議為：首先要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌。然后將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

在職工延遲退休方案設(shè)計(jì)上，分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。最后是實(shí)施居民延遲退休，將其退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

同時(shí)，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

張車偉等人的測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降。

人社部新聞發(fā)言人李忠日在回應(yīng)延遲退休政策時(shí)則表示，目前人社部正在抓緊制定這個(gè)方案，將適時(shí)向社會公開征求意見。

不過，即將要退休的老教師李蕾(化名)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)依然對延遲退休持排斥態(tài)度，在她看來，不管是出于勞動力供給不足的因素，抑或是養(yǎng)老金收支缺口的問題，她們這一代的繳費(fèi)者都不應(yīng)該為改革前未繳費(fèi)的國企員工買單。

中國社科院人口所助理研究員程杰在《報(bào)告》中亦提出，應(yīng)當(dāng)要積極正面應(yīng)對歷史債務(wù)或轉(zhuǎn)軌成本，因?yàn)椤盁o論如何改變制度模式，體制轉(zhuǎn)軌遺留的歷史債務(wù)遲早也是要還的，過渡期拖得越長越不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行”。