人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人6月30日通報了《中國社會保險發(fā)展年度報告(2014)》(以下簡稱《報告》)有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示，在老齡化程度越來越高的背景下，社會保險的擴(kuò)面空間在日益縮小，與此同時，各項社會保險待遇水持續(xù)剛性增長，社會保險基金的支出壓力比較大，養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)率降低條件仍不充分。

《報告》顯示，截至2017年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到34124萬人，比上年底增加1906萬人，增長5.9%;比2009年底增加10574萬人，年均增長7.7%�；鹗罩Х矫�，2017年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%;比2009年增加13819億元，年均增長17.1%。基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%;比2009年增加12861億元，年均增長19.6%。累計結(jié)余31800億元，比2009年增加19274億元，年均增長20.5%。

盡管累積結(jié)余仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩趨勢越來越明顯。從養(yǎng)老金征繳收入的增幅看，幾乎呈現(xiàn)斷崖式下跌態(tài)勢。初步統(tǒng)計，2008年至2013年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2017年，這一數(shù)據(jù)降至個位數(shù)，僅為9.7%。據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授楊俊預(yù)測，如果維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率水和養(yǎng)老金的替代率水，那么2025年之后社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金將陷入虧損狀態(tài)，其發(fā)展的可持續(xù)性將受到極大挑戰(zhàn)。

值得注意的是，社保各項費(fèi)率仍整體偏高。黨的十八屆三中全會明確提出要適時適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU費(fèi)率，而費(fèi)率的調(diào)低必然會對基金的可持續(xù)性造成影響。

對此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，為適時、適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU費(fèi)率，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，有序地推進(jìn)。

“降低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的費(fèi)率，相對要復(fù)雜一些�，F(xiàn)在社會保險的總費(fèi)率是偏高的，但是另一方面，社會保險基金的支出壓力也是比較大的�！崩钪艺f，在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴(kuò)面空間在日益縮小，而各項社會保險待遇的水持續(xù)剛性增長，年來，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支衡面臨越來越大的壓力。

李忠認(rèn)為，從養(yǎng)老保險來看，期要不斷加大擴(kuò)面征繳力度，夯實繳費(fèi)基數(shù)，提高參保的繳費(fèi)能力。從長遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳。比如實施養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的個人賬戶等方面。

除了社會保險費(fèi)率降低趨勢，實際繳費(fèi)人數(shù)比例的下降、中斷繳費(fèi)人數(shù)的增加也在影響基金的支付能力。《報告》顯示，企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例六年來持續(xù)下降，2017年這一數(shù)值降至81.2%，比2013年下降了2.8個百分點(diǎn)，比2009年的87.7%下降了6.5個百分點(diǎn)。

對于這一現(xiàn)象發(fā)生的原因，《報告》解釋稱，一是困難群體中中斷繳費(fèi)比較多，主要是部分個體、靈活就業(yè)人員。二是部分人員對養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得、長繳多得”等政策不夠了解，繳費(fèi)年限累積滿15年就不愿再繼續(xù)繳費(fèi)。

事實上，受經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到了一些沖擊。有的企業(yè)用工量在減少，小部分的企業(yè)，尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長不快，社會均工資增幅較大，造成了部分人員繳費(fèi)困難，由此中斷了繳費(fèi)。另外，企業(yè)用工人員的波動性比較大，有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續(xù)社會保險關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險繳費(fèi)的情況。

為了扭轉(zhuǎn)這種局面，人社部社保中心主任唐霽松表示，未來要進(jìn)一步積極研究如何完善養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，包括研究完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵更多的企業(yè)和個人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。完善養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵更多的人長期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。

此外，為了避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費(fèi)困難的人員的扶持力度，比如落實社保補(bǔ)貼政策。同時要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，按照社會保險法對各類人員參加社會保險的強(qiáng)制性要求，加大執(zhí)法檢查力度，保證參保人員流動到私營企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時候，能夠及時接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險關(guān)系。與此同時，要加強(qiáng)對社保繳費(fèi)的宣傳，不斷提高企業(yè)和職工的參保意識。

為了增強(qiáng)基金支付的可持續(xù)性，制度改革已經(jīng)刻不容緩，而路徑之一是多元化的基金補(bǔ)充機(jī)制，如進(jìn)行實際的投資運(yùn)營。為此，人社部與財政部日發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見。

李忠說，截至2017年底，養(yǎng)老保險基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元。但隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保險體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨，基本養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)加大。

“按照現(xiàn)行政策，基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，確實存在投資渠道偏窄、基金貶值縮水的問題。”李忠說。

根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，投資標(biāo)的主要包括了三大類產(chǎn)品，一類是銀行存款類產(chǎn)品，一類是債券類產(chǎn)品，一類是股票、基金類產(chǎn)品。對各類產(chǎn)品的投資比例都有嚴(yán)格的限制，總體而言風(fēng)險低的比例較高，風(fēng)險高的比例較低，股票基金類比例上限為30%。

李忠認(rèn)為，養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營對股市會產(chǎn)生一定影響，但這種影響是緩和循序漸進(jìn)的。在實際運(yùn)營中，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時點(diǎn)不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機(jī)構(gòu)來具體運(yùn)作，而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。