各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會，市政府各部門：

《石家莊市推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2015年12月8日

石家莊市推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案

為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據《河北省人民政府辦公廳關于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕22號)(以下簡稱《實施意見》)精神，結合我市實際，制定本方案：

一、指導

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照簡政放權、放管結合要求，創(chuàng)新管理方式，大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權，規(guī)范監(jiān)管行為，落實監(jiān)管責任，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

二、基本原則

(一)依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，推進“雙隨機”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

(二)公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

(三)聯合懲戒。建立部門間信用信息互通共享機制，確保部門間許可監(jiān)管信息的及時公示和推送，實現部門和地區(qū)間對企業(yè)嚴重失信信息的全面共享和有效利用。在懲戒機制建立上，全市各級監(jiān)管部門要加強溝通，拓展協作范圍，盡快簽訂本級懲戒協議，切實加強失信企業(yè)的信用約束，真正實現“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

三、方法步驟

自2015年10月1日起，監(jiān)管部門都要開始推行“雙隨機”抽查，不斷提高“雙隨機”抽查在檢查中的比重，力爭到2017年底,全市普遍建立“雙隨機”抽查機制，使之成為日常監(jiān)管的主要方式。要抓好以下幾個方面：

(一)建立“兩庫一單”并實行動態(tài)管理

1.?建立本級市場主體名錄庫。加強與省對口部門的溝通對接，提前做好相關準備，在省級建立市場主體名錄庫的基礎上，逐級提取相關數據，盡快建立本級市場主體名錄庫分庫。

2.?建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。要以本級政府法制主管部門執(zhí)法人員數據庫為基礎，建立檢查人員名錄庫�？h(市)、區(qū)執(zhí)法人員名錄庫要在2017年4月30日前完成，市本級執(zhí)法人員名錄庫要在2017年5月30日前完成。

3.?建立“雙隨機”抽查事項清單。監(jiān)管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等，并及時向社會公布。監(jiān)管部門的抽查事項清單要于2017年5月30日前完成清單公示。

4.?全程實行動態(tài)管理。根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際，對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。

(二)積極探索并不斷規(guī)范執(zhí)法檢查流程

1.?積極探索開展聯合檢查。市縣兩級要結合本地實際，協調組織相關部門開展聯合抽查;整合部門檢查事項，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，部門內存在多個執(zhí)法科室、多項檢查事項的，要合法合理地確定檢查事項，對同一市場主體要一次性完成檢查;要按照“雙隨機”要求，制定并實施聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能。

2.?依法合理確定抽查比例和頻次。依據有關的法律法規(guī)規(guī)定，市縣兩級有權確定“雙隨機”抽查比例和頻次的情形，依法開展抽查;市縣兩級無權確定“雙隨機”抽查比例和頻次的情形，上級沒有授權進行抽查的，嚴格按照上級安排部署的“雙隨機”抽查，做好檢查工作。監(jiān)管部門不得隨意增加“雙隨機”抽查比例和頻次，不得擴大“雙隨機”抽查范圍。

3.?合理確定檢查方式。抽查可以采用實地檢查、書面檢查和網絡監(jiān)測等方式，注重運用云計算和大數據等信息化手段。抽查中可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展相關工作，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或專業(yè)機構作出的專業(yè)結論。

4.?全面準確記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查，要如實填寫檢查記錄表，由被檢查主體負責人簽字或蓋章確認，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時請有關人員見證，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實現責任可追溯。

5.?依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門要依法依規(guī)加大懲處力度，并依法進行處理，增強有效震懾，提高市場主體守法的自覺性。

6.?及時公示抽查及處理結果。監(jiān)管部門要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，將抽查情況及查處結果及時錄入在被抽查市場主體的公示信息中，向社會公示，接受社會監(jiān)督。對抽查結果正常的市場主體，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的市場主體，區(qū)分情況依法做出處理并向社會公示;對檢查中發(fā)現的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應監(jiān)管部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理;市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實情況、弄虛作假的，由相應監(jiān)管部門依法處理，并記錄在市場主體公示信息中，向社會公示;市級主管部門抽查的市場主體可依法委托相應縣(市)、區(qū)主管部門進行檢查，但處理違法違規(guī)行為及抽查情況、查處結果的公示仍由市級主管部門做出。

四、配套機制

(一)建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。加快監(jiān)管部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯互通，依托河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。按照省政府的安排部署，監(jiān)管部門要通過河北省企業(yè)法人庫信息共享和應用平臺，將行政許可類、監(jiān)管類、處罰類信息歸集到市場主體名下，在河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示，并監(jiān)督市場主體履行信息公示義務。

(二)推進“雙隨機”抽查與社會信用體系相銜接。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。在“雙隨機”抽查中，要根據市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(市)、區(qū)政府，市政府有關部門要高度重視，推廣“雙隨機”抽查工作，加強對隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協調，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，保障監(jiān)管經費，加強跨部門協調配合，不斷提高檢查水平，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管落到實處。

(二)明確責任分工。要抓緊制定本級具體實施細則或工作方案，明確在本級、本部門、本領域推廣“雙隨機”抽查的任務和時間進度，明確工作責任，切實履行法定監(jiān)管職責。

(三)加強宣傳培訓。一方面要結合《實施意見》及市政府要求，積極與上級部門溝通對接，大力宣傳全市推行“雙隨機”抽查有關政策要求;另一方面要組織執(zhí)法人員和市場主體相關人員開展培訓，掌握和熟悉“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

(四)嚴格抽查紀律。監(jiān)管部門及其工作人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

(五)做好信息反饋。監(jiān)管部門在推廣“雙隨機”查抽工作中，要及時總結經驗，推廣經驗做法。監(jiān)管部門要抓緊制定具體實施細則，于2015年12月18日前報市政府推進職能轉變協調小組辦公室。