為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，貫徹落實國務(wù)院促進民間投資專項督查要求和全省軟環(huán)境建設(shè)會議精神，建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，增強改革實效，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，省政府決定，實施17項清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施，現(xiàn)通告如下：

一、停征、降低涉企收費五項措施

(一)停征、調(diào)整省級涉企行政事業(yè)性收費。目前，全省共有行政事業(yè)性收費73項，其中省級涉企行政事業(yè)性收費6項。從2017年6月1日起：

1.停征“消防產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、消防工程、安防工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗費”、城市衛(wèi)生費、“人民防空建設(shè)四項費用”、雷電防護設(shè)施安全檢測費4項收費。

2.將公路路產(chǎn)賠(補)償占用費和城市樹木(綠化)砍伐補償費調(diào)整為國有資產(chǎn)有償使用收入，調(diào)整后，其他征管方式不變。

(二)按下限收取部分國家涉企行政事業(yè)性收費。從2017年6月1日起，對國家設(shè)立、省制定標準、具有浮動幅度的4項行政事業(yè)性收費，一律按現(xiàn)行標準下限收取。具體項目為：土地閑置費、耕地開墾費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費中的機械類表面處理件耐腐蝕試驗費等檢驗收費、特種設(shè)備檢驗檢測收費中的機電類特種設(shè)備復(fù)檢收費。

(三)降低部分涉企行政事業(yè)性收費省定標準。從2017年6月1日起，對國家設(shè)立、省制定標準、沒有浮動幅度的21項涉企行政事業(yè)性收費，收費標準一律再降低5%。具體項目為：非刑事案件財物價格鑒定費、地質(zhì)成果資料費、城市道路占用挖掘費、河道采砂管理費、水土保持補償費(水土流失補償費)、漁業(yè)資源增殖保護費、農(nóng)作物委托檢驗費、參茸類等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費、草原植被恢復(fù)費、衛(wèi)生監(jiān)測費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、防空地下室易地建設(shè)費、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、特種設(shè)備檢驗檢測費、計量收費、城市放射性廢物送貯費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、“GMP、GSP認證費”、“醫(yī)療器械、制藥機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費”、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、仲裁收費。

(四)降低企業(yè)社保繳費比例。從2017年5月1日起，將我省失業(yè)保險費率由現(xiàn)行規(guī)定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費費率為1%，職工個人繳費費率為0.5%。期限為兩年。

(五)實行收費基金目錄清單動態(tài)管理。對行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的省級經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，實行動態(tài)管理。省財政廳、省物價局根據(jù)收費基金項目變化調(diào)整情況，通過省政府門戶網(wǎng)站、吉林日報等媒體即時向社會公開發(fā)布。

通過采取以上措施，全年可減輕企業(yè)負擔(dān)近10億元。

二、緩解企業(yè)融資難融資貴七項措施

(一)引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)開展低費率擔(dān)保業(yè)務(wù)。對年度新增中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額達到融資擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金1.5倍(含)以上，年平均費率水平在2.5%(含)以下的融資擔(dān)保機構(gòu)，給予省級專項資金補助。

(二)調(diào)整企業(yè)信貸還款方式。落實“續(xù)貸”“循環(huán)貸”“年審制”等政策要求，銀行機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，切實減少企業(yè)“過橋”壓力。

(三)建立信貸周轉(zhuǎn)基金。各級政府建立企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金，承接企業(yè)信貸資金周轉(zhuǎn)，合理限定利率，緩解符合條件的企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。

(四)規(guī)范金融服務(wù)性收費。落實“不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉(zhuǎn)嫁成本”“收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開、優(yōu)惠政策公開、效用功能公開”以及為小微企業(yè)提供金融服務(wù)“嚴格執(zhí)行禁止收取承諾費、資金管理費和嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費”要求，銀行機構(gòu)對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費一律取消。金融機構(gòu)列出收費目錄清單，并向社會公布。

(五)擴大企業(yè)直接融資。支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市(掛牌)擴大股權(quán)融資。完善吉林股權(quán)交易所的股權(quán)托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)依托省內(nèi)股權(quán)市場融資。推動企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債等融資方式，降低融資成本。

(六)強化財政資金引導(dǎo)。發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項資金的激勵作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重大項目、中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸投放。省級財政新增5000萬元資金，用于支持“助保金池”發(fā)展，加快向縣(市)延伸，2017年新增縣(市)“助保金池”20個，推動企業(yè)擴大貸款融資規(guī)模。

(七)運用企業(yè)信用信息交換平臺提升企業(yè)融資效率。通過吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺和吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對金融機構(gòu)提供企業(yè)工商注冊、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、訴訟等公共信息，提升審貸效率，降低融資成本。

通過采取以上措施，全年可減輕企業(yè)負擔(dān)約166億元。

三、優(yōu)化涉企審批服務(wù)五項措施

(一)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標準，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負擔(dān)，規(guī)范行政審批環(huán)境和秩序，解決“辦照易、辦證難”“準入易、退出難”等問題。

(二)取消下放投資項目審批權(quán)限。調(diào)整修改《吉林省政府核準的投資項目目錄》，再取消下放省級投資管理權(quán)限20%。再取消一批前置審批，再減少一批初審、預(yù)審環(huán)節(jié)，再壓縮一批評估、論證、公示等單位，項目審批時間在原有基礎(chǔ)上再壓縮20%。

(三)支持重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。建立申報國家專項建設(shè)基金項目前期工作經(jīng)費獎補機制，加快改進征地前被征地農(nóng)民知情確認方式，清理開工前報建手續(xù)，確保投資項目早立項、早開工。

(四)深化工商登記制度改革。擴大“五證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記，降低企業(yè)準入制度成本。推行企業(yè)名稱登記制度改革，全面放寬企業(yè)名稱登記限制。

(五)提高政務(wù)服務(wù)效率。行政審批事項全部進廳、全部進網(wǎng)、全部公開。納入省政務(wù)大廳的行政許可和服務(wù)事項全部通過互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，7個部門19項行政許可事項開通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。

特此通告。

吉林省人民政府

2017年6月6日