解讀廣東省人口計生條例修正案：生育一孩后又收養(yǎng)一孩，不影響再生第二孩

針對今天上午廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過的《廣東省人口與計劃生育條例》(修正草案)，廣東省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀，回應(yīng)了媒體相關(guān)疑問。

問：實施“全面兩孩”政策，對全省人口與經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響?

答：據(jù)測算和分析，我省實施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰(zhàn)，長期效益大于近期成本。一是生育水平會有所提高，但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2017年1.61上升至2018年1.96，2019?2030年保持1.91?1.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。二是出生人口數(shù)量會有所增加，但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比，2016?2020年戶籍人口每年多出生15?18萬;2018年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定的壓力，但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，通過經(jīng)濟社會發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動年齡后，有利于擴大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

問：我省“單獨兩孩”政策的實施效果如何，是否為啟動實施“全面兩孩”政策提供了有利條件?

答：自3月27日啟動實施“單獨兩孩”政策以來，全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持寓管理于服務(wù)之中，建立健全出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，積極開展跟蹤服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月30日，全省共有16.2萬對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準(zhǔn)，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數(shù)量及分布情況與預(yù)期基本一致，配套公共服務(wù)充足供應(yīng)，整體工作平穩(wěn)有序。同時，實施“單獨兩孩”政策，邁開了調(diào)整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施“全面兩孩”政策奠定了扎實基礎(chǔ)。

問：我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領(lǐng)取獎勵金?

答：根據(jù)規(guī)定，父母應(yīng)在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優(yōu)待。但由于實踐中存在該領(lǐng)未領(lǐng)、該發(fā)未發(fā)、領(lǐng)后丟失、領(lǐng)后又生等多種情況，出現(xiàn)《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份并不完全匹配的現(xiàn)象。為解決這一實際問題，要求各級衛(wèi)生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優(yōu)待時，要以核實其實際生育狀況，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據(jù)。因此，新條例規(guī)定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，均可領(lǐng)取獎勵金。

問：實施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續(xù)享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?

答：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之后，即2017年1月1日后生育一個子女且自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，可繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續(xù)給予獎勵。但此前已經(jīng)享受的待遇不用退還。問：有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理?答：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)依法處理。

問：實施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?

答：新條例規(guī)定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。通過生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點加強優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實免費的衛(wèi)生計生服務(wù)項目。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權(quán)益，在辦法出臺后及時補辦有關(guān)手續(xù)即可。

問：根據(jù)“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?

答：新的《人口計生法》和省條例的規(guī)定是“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

問：假如我生育一個孩子后又收養(yǎng)了小孩，還能不能再生育一胎?

答：《收養(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律法規(guī)”。一直以來，我們都很重視對收養(yǎng)的管理，防止有人通過收養(yǎng)的方式規(guī)避計劃生育政策。但考慮到收養(yǎng)行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大改革，就是取消收養(yǎng)子女對生育行為的影響。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。

問：除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規(guī)定的?

答：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條的第一二項作了相應(yīng)規(guī)定：因子女死亡，現(xiàn)家庭無子女的，可再生育兩個子女;因子女死亡，現(xiàn)家庭只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條的第三項規(guī)定了“其他符合法律法規(guī)定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復(fù)雜，相應(yīng)的再生育條件須進(jìn)一步論證，待國家出臺指導(dǎo)意見和深入研究后再予具體規(guī)定�！叭�面兩孩”政策是*作出的惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的重要戰(zhàn)略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實施的其他計劃生育服務(wù)管理的改革成果。

問：以前未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女，未在60日內(nèi)補辦登記的，要征收2倍的撫養(yǎng)費。新條例是否有所調(diào)整?

答：隨著“全面兩孩”政策的實施，新條例適當(dāng)減輕了對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任。新條例第四十七條第三項規(guī)定：未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補辦結(jié)婚登記(即不再征收社會撫養(yǎng)費);未辦理結(jié)婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規(guī)定的計算基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費;未辦理結(jié)婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規(guī)定的計算基數(shù)征收三倍以上六倍以下的社會撫養(yǎng)費。

問：新條例規(guī)定了計劃生育誠信管理，請問這是基于什么考慮，下一步怎么操作?

答：黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)：要加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。6月14日，國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014?2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號)提出：加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計劃生育信用信息共享工作�！稄V東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2013?2020年)》也提出了相關(guān)的要求。下一步，我們將根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，會同相關(guān)部門研究制訂具體操作細(xì)則，落實好新條例的規(guī)定。問：新條例實施后，群眾是否還需要上環(huán)結(jié)扎?答：新修改的《人口計生法》和新條例均已規(guī)定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施”，刪除了原來關(guān)于上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)處罰。但上環(huán)結(jié)扎作為長效避孕節(jié)育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛(wèi)生計生部門將繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

問：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，人口眾多的基本國情和省情都不會發(fā)生根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育，依法嚴(yán)控政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

問：實施“全面兩孩”政策后，是否意味著要計生工作沒有以前重要了，計生工作隊伍的壓力也減輕了?

答：“全面兩孩”政策關(guān)系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要加強對群眾的服務(wù)，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險。同時，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎(chǔ)工作，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，加強計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作隊伍，保證各項服務(wù)管理工作落到實處。