超生二胎罰款或出新標(biāo)準(zhǔn),算算各地罰多少?

　　11月20日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并公開征求意見。《條例》較2002年施行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一設(shè)上限。

1.統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn) 計征設(shè)最高三倍上限

　　根據(jù)2002年《辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這意味著地方可自行制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　而新《條例》擬明確規(guī)定，明確了計征基本標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定已生育一個子女，不符合政策規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)。已生育兩個以上子女，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

　　這意味著，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收最高標(biāo)準(zhǔn)被限定在不高于年人均收入的3倍。

2.統(tǒng)一執(zhí)法區(qū)域 按戶籍地收入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　2002年《辦法》規(guī)定，當(dāng)事人的生育行為，如果發(fā)生現(xiàn)居住地則由現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。如發(fā)生在戶籍所在地，則由戶籍所在地按照本地標(biāo)準(zhǔn)征收。如都未發(fā)現(xiàn)的，則由首先發(fā)現(xiàn)的地方，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)征收。

　　而新《條例》則規(guī)定，流動人口的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，由其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。流動人口現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)配合戶籍地計劃生育行政部門做好社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

　　這意味著，流動人無論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)征收，現(xiàn)居住地只是配合征收工作。

3.撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰權(quán) 僅縣級政府可做處罰

　　在2002年《辦法》中規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

　　《條例》規(guī)范了征收主體，限制了委托征收權(quán)限。明確社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(以下簡稱征收機(jī)關(guān))作出書面征收決定。征收機(jī)關(guān)可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)查取證工作。

　　這意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一級不再承擔(dān)征收權(quán)利，而只負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。

算算賬

1.以北京為例：

　　按照2017年北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮(zhèn)居民，罰款最低為12萬余元，最高40余萬元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)計算，在北京超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計社會撫養(yǎng)費(fèi)約在8萬元至24萬元之間。

　　此外，對北京還規(guī)定，非本市的公民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這意味著，對于非本地戶籍流動人口，也按北京標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而新《條例》則擬規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一律按照當(dāng)事人戶籍所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.各地居民人均可支配收入來做乘法

　　(表格來源：國家統(tǒng)計局)

　　按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會撫養(yǎng)費(fèi)計算，在北京、上海超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計社會撫養(yǎng)費(fèi)約在8萬元至24萬元之間，罰款最多。在西藏超生按新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方總計社會撫養(yǎng)費(fèi)約在2萬元至6萬元之間，罰款數(shù)額最少。