在2017年的全國兩會上，政協(xié)委員洪天慧公布了一組數(shù)據(jù)：2017年，全國僅有174萬人次享受了生育保險待遇，與當(dāng)年全國參加生育保險的1億職工人數(shù)相比，僅占不到2%;與每年全國1600萬出生人口相比，僅占10%左右。

　　覆蓋面過小，導(dǎo)致的結(jié)果是：多年來我國生育保險基金累計結(jié)余逐年增加，甚至超過當(dāng)年基金收入，同樣以2017年為例，當(dāng)年全國生育保險基金收入132億元，支出88億元，累計結(jié)余則達到212億元。

　　那么，我們的生育險究竟遺漏了哪些真正需要的人群呢?據(jù)調(diào)查，主要是農(nóng)村進城務(wù)工人員、非正規(guī)就業(yè)、非在編人員以及生育期失業(yè)的女職工。

　　之所以產(chǎn)生這樣的問題，有制度根源。目前我國實行的生育保險制度，主要是1994年頒布、至今仍處于“試行”地位的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。查閱該辦法，發(fā)現(xiàn)，在該辦法的適用人群上，規(guī)定“本辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工”。大家知道，90年代初期的企業(yè)構(gòu)成與今天相比已經(jīng)大不相同，今天，私營企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)的人群占了相當(dāng)大多數(shù)，如果仍然按照過去的標準，多數(shù)女性打工者都要被排斥在生育險之外了。

　　而按照2017年7月正式實施的《社會保險法》，“職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險”，“進城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險”。也就是說，生育險應(yīng)該覆蓋到所有職工，包括進城務(wù)工的農(nóng)民工，包括戶籍不在本地但在本地就業(yè)的城鎮(zhèn)職工。北京的這次糾偏，顯然是順應(yīng)新法實施的配套之舉，不是“可為可不為”，而是 “必須為之”。

　　但是，單靠目前的新法，還不足以一下子補回過去這么多年的欠賬。就全國范圍而言，當(dāng)務(wù)之急，仍然要強化政府在生育保險中的責(zé)任，比如，明確規(guī)定生育保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補助，以保證符合國家規(guī)定條件的生育者，能夠及時按規(guī)定獲得生育保險待遇。

　　另外，如有人大代表所言，企業(yè)參與生育保險的積極性和行為方式非常重要，是關(guān)系這一保險制度能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，這方面的具體規(guī)定可借鑒其他國家經(jīng)驗，規(guī)定生育保險基金除支付生育醫(yī)療費用和生育津貼外，還可根據(jù)情況，對雇傭女性就業(yè)人員達到一定比例、以及繼續(xù)雇用產(chǎn)后女性從業(yè)人員的用人單位的替換工人費用和培訓(xùn)費用，給予一定補償和獎勵，以激勵企業(yè)使用女職工、發(fā)揮生育保險制度促進女性就業(yè)的制度功能。

　　再有，就是強化生育保險費用繳納的強制性，明確設(shè)定懲罰性條款，規(guī)定職工所在單位未依法繳納生育保險費的，不影響職工個人享受生育保險待遇，由用人單位按國家規(guī)定支付生育醫(yī)療費用和生育津貼。

　　總之，所有的一切，都要實現(xiàn)一個目標：覆蓋生育保險，一個都不能漏掉。