社�；�金投資新政將出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余

我國目前失業(yè)保險(xiǎn)基金大量結(jié)余

今天上午，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2017年《社會(huì)保障綠皮書》正式發(fā)布。綠皮書指出，目前我國仍有5%左右的城鄉(xiāng)居民因各種原因漏在醫(yī)療保險(xiǎn)制度外，1億多適齡勞動(dòng)人口未被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。

專家稱，“十三五”期間醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)將漏在制度外的未參保人群全部納入，出臺(tái)投資新政已經(jīng)時(shí)不我待。

人均養(yǎng)老金與社會(huì)平均收入比重下降

綠皮書提到，我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很大程度上表現(xiàn)出確定待遇的性質(zhì)，這使得養(yǎng)老金支出的增長具有外生性，為此需要充足的養(yǎng)老金收入才能滿足在人口老齡化背景下的養(yǎng)老金支出的增長需要。但是回顧1998年至2013年的情況，可以發(fā)現(xiàn)人均養(yǎng)老金與社會(huì)平均收入的比重呈現(xiàn)下降趨。

據(jù)了解，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入包含兩類收入，一類是基于繳費(fèi)的收入，一類是基于財(cái)政補(bǔ)貼的收入。我國財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼從1998年的24億元逐年增長，在2013年達(dá)到了3019億元，如果從歷年的基金收入中扣除財(cái)政補(bǔ)貼，凈平均收入率從1998年的26.3%下降到2013年的17.4%，總計(jì)下降了3.4%。

此外，部分地區(qū)下調(diào)了單位繳費(fèi)者的法定繳費(fèi)率。由于我國采用省級統(tǒng)籌的管理方式，所以負(fù)擔(dān)比低的地區(qū)有條件在保證養(yǎng)老金支出需要的前提下調(diào)減繳費(fèi)率，例如浙江省的單位繳費(fèi)率從1998年的20%下降到2008年的14%。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授表示，雖然可以通過增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式來擴(kuò)充收入，但是從長期來看這種下降的趨勢使得維持基金可持續(xù)發(fā)展難度增加。

綠皮書指出，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的核心問題，也是制度可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。不同模式的社會(huì)保障基金對基金積累的要求是不一樣的。，反映了失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中的一些不合理因素。

同時(shí)由于我國失業(yè)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低、基金管理效率不高、投資缺乏合適的制度環(huán)境，面對較高的通貨膨脹率時(shí)存在較大貶值風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)基金積累越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大�；�金無法做到保值增值，制度的可持續(xù)性就要受到影響。

目前，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金積累規(guī)模達(dá)到4萬多億元，在地區(qū)分割管理的背景下，受只能存銀行和買國債的嚴(yán)格管制的影響，每年導(dǎo)致巨額的貶值損失，直接損害著制度的可持續(xù)性。

因此，專家表示，就現(xiàn)收現(xiàn)付的失業(yè)保險(xiǎn)基金而言，應(yīng)當(dāng)遵循“以支定收，略有結(jié)余”的原則。在接受立法機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的前提下，放松社會(huì)保險(xiǎn)基金管制，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制與機(jī)制，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，是“十三五”期間社會(huì)保障制度建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，出臺(tái)投資新政已經(jīng)時(shí)不我待。