所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，是指兩套并行的養(yǎng)老金體系，即城鎮(zhèn)職工實行社會保險制度，退休前需要按月繳納養(yǎng)老保險稅，退休后的養(yǎng)老金與當?shù)仄骄�工資、個人工作期間平均工資以及個人賬戶累積額掛鉤;而機關(guān)事業(yè)單位人員實行福利性質(zhì)的養(yǎng)老金制度，不需要繳納養(yǎng)老保險金，并且退休后拿到的養(yǎng)老金要遠大于企業(yè)職工拿到的養(yǎng)老金。

“收益并軌”更能被接受

　　雖然已有城市(深圳)開始嘗試打破養(yǎng)老金“雙軌制”、“試水”對公務員采取聘任制，但如何爭取實現(xiàn)社會福利最優(yōu)化，同時又能夠保障社會穩(wěn)定，是目前仍處于“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)的養(yǎng)老金“并軌”改革的重中之重。

　　對此，《報告》通過計算發(fā)現(xiàn)，若采用“稅收并軌”，即公務員退休后仍然享有與目前一樣的養(yǎng)老金替代率(編注：是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)，但退休前需要繳納養(yǎng)老保險稅的方案，養(yǎng)老保險稅率可以降低9.22%;在社會福利方面，公務員因需要繳金，導致福利降低13.05%，而企業(yè)職工由于稅負減少，福利升高1.83%，社會總福利升高了0.52%。

　　而如果采取公務員仍不繳納養(yǎng)老保險稅，但養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全一樣，公務員退休后養(yǎng)老金收益準則與企業(yè)職工相同的所謂“收益并軌”的方案，養(yǎng)老保險稅率則降低7.07%，公務員由于退休后拿到的養(yǎng)老金減少，福利降低11.32%，企業(yè)職工福利上升1.62%，社會總福利上升0.49%。

　　提升社會總福利最顯著的則是“完全并軌”的方案，即公務員不僅養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全一樣，同時還需要繳納養(yǎng)老保險稅。在這種背景下，養(yǎng)老保險稅率降低15.6%，公務員福利降低23.42%，企業(yè)職工福利升高3.28%，社會總福利升高0.7%。

“單獨兩孩”政策

將大幅提高社會福利

　　雖然養(yǎng)老金“并軌”是大勢所趨，但《報告》也給出了如何不對現(xiàn)行制度框架進行大刀闊斧改革，而通過調(diào)整現(xiàn)存養(yǎng)老金制度中的參數(shù)漸進推行的可能路徑。

　　“如果放開‘單獨兩孩’政策，即生育率在目前基礎(chǔ)上擴大一倍，可以使得養(yǎng)老保險稅率降低28.46%，同時可以提高社會福利5.45%。即使生育率僅在目前的基礎(chǔ)上增加50%，也可以有效地降低政府財政負擔，相當于降低養(yǎng)老保險稅15.38%，并且社會福利提高2.96%。”何暉表示。

　　此外，雖然在延遲退休的問題上民意抵觸的情緒很大，但在十八屆三中全會明確提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”意味著，這一政策已經(jīng)勢在必行。何暉認為，延遲退休年齡并不會顯著提高失業(yè)率，同時可以顯著改善政府的財政狀況。

　　數(shù)據(jù)顯示，如果在現(xiàn)有退休年齡基礎(chǔ)上延長退休年齡3年，長期來看節(jié)省的養(yǎng)老金相當于使當前的養(yǎng)老保險稅率降低19.77%，延遲退休5年相當于降低31.27%。但延遲退休對社會福利的改善效果不那么明顯，延遲退休3年僅僅可以提高社會福利0.94%，延遲退休5年可以提高社會福利1.28%。

　　除“延遲退休”和“放開‘單獨兩孩’”外，細化目前的養(yǎng)老金收益準則也是眼下另一個可行性“操作”。

　　《報告》發(fā)現(xiàn)，如果在養(yǎng)老金的計算方式中，一方面把養(yǎng)老金名義替代率從60%調(diào)整到40%，提高廣大職工的工作積極性，另一方面將收益基準中的“上年度在崗職工月平均工資”的比重從60%上調(diào)為70%，本人“指數(shù)化月平均繳費工資”從40%下調(diào)為30%，是達到社會的福利最大化，同時兼顧養(yǎng)老金的公平與效率的最優(yōu)方案。