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中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條 為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指中

央財政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。

第三條專項(xiàng)資金管理遵循以下原則：

(一)公開、公平、公正。專項(xiàng)資金管理辦法向社會公開，專項(xiàng)資金分配過程公平、公正，分配結(jié)果按規(guī)定向社會公開。

(二)突出重點(diǎn)。向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)重、財政困難程度高及工作績效好的地區(qū)適當(dāng)傾斜，根據(jù)國家政策要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程需要，調(diào)整支出投向重點(diǎn)。

(三)實(shí)物安置與貨幣安置相結(jié)合。在實(shí)物安置基礎(chǔ)上，鼓勵地方積極推進(jìn)棚改貨幣化安置工作。對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例。

(四)注重績效。對城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用管理情況開展績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，績效評價結(jié)果將作為分配城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)財政預(yù)算監(jiān)管優(yōu)勢，對專項(xiàng)資金管理實(shí)行全面監(jiān)管。

第二章資金分配

第四條 專項(xiàng)資金采用因素法，按照核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。上述因素將根據(jù)國家城鎮(zhèn)保障性安居工程政策調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。具體計算公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)資金總額=〔(經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù))÷∑(經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(經(jīng)核定的該地區(qū)上年度績效評價結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)上年度績效評價結(jié)果)×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項(xiàng)資金總規(guī)模。

第五條 本辦法第四條所稱核定的年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按照各地區(qū)當(dāng)年租賃補(bǔ)貼、城市棚戶區(qū)計劃數(shù)，加(減)上年度超額(未)實(shí)施數(shù)計算。

前款中所稱上年度超額(未)實(shí)施數(shù)，按照各地區(qū)上年度城鎮(zhèn)保障性安居工程實(shí)際完成數(shù)，減去上年度計劃任務(wù)數(shù)計算。其中，上年度實(shí)際完成數(shù)按以下口徑確定：

(一)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)放租賃補(bǔ)貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

(二)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房套數(shù)和當(dāng)年貨幣化安置套數(shù)為準(zhǔn)。對于上年度超計劃開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)，如果上年度沒有納入中央財政補(bǔ)助范圍，且已列入當(dāng)年度計劃任務(wù)，可視同為當(dāng)年開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)。

(三)對于經(jīng)國務(wù)院同意新建公共租賃住房的地區(qū)，公共租賃住房套數(shù)以當(dāng)年開工建設(shè)或簽訂購買協(xié)議確定的公共租賃住房套數(shù)為準(zhǔn)。

第六條 實(shí)行實(shí)物安置方式的棚改安置住房開工統(tǒng)計口徑為：設(shè)計采用地基處理的，開始地基處理施工;設(shè)計采用樁基礎(chǔ)的，開始樁基礎(chǔ)施工。開工數(shù)量按已開工單體工程設(shè)計的安置住房套數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計。

實(shí)行貨幣化安置方式的棚改安置套數(shù)按以下口徑統(tǒng)計：

(一)實(shí)行直接貨幣補(bǔ)償?shù)�，以棚改�?xiàng)目為單位，按以下公式計算開工套數(shù)：直接貨幣補(bǔ)償開工套數(shù)=項(xiàng)目貨幣補(bǔ)償款/(當(dāng)?shù)厣弦荒甓刃陆ㄉ唐纷》烤鶅r×80平方米)，計算結(jié)果取整不進(jìn)位。按照以上公式計算核定的開工套數(shù)小于簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)時，可以按照簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的戶數(shù)統(tǒng)計開工套數(shù)。對于采取實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的要分別計算核定。

(二)實(shí)行政府組織棚改居民購買商品住房(含當(dāng)?shù)卣�策性住房�?安置的，按被征收人與房屋征收部門簽訂的合同(協(xié)議)中明確的購買住房套數(shù)，核定開工量。按上述規(guī)定無法統(tǒng)計的，可按照上一項(xiàng)中的計算公式核算。

(三)實(shí)行政府購買商品住房(含當(dāng)?shù)卣�策性住房�?安置的，按政府部門或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買協(xié)議(合同)中載明的購買套數(shù)核定開工量。

第七條 租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素的權(quán)重，根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助水平以及績效評價工作開展情況等因素綜合確定。

財政困難程度參照中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

第八條 對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，以及*、國務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持的地區(qū)和項(xiàng)目，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項(xiàng)資金分配時予以適當(dāng)傾斜。

第三章資金申報和審核

第九條省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門及時組織本地區(qū)各市、縣申報資料，并匯總審核申報資料，于每年3月15日之前向?qū)�員辦提交下列資料：

(一)本地區(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼年度計劃，城市棚戶區(qū)改造年度計劃，公共租賃住房年度計劃，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，住房保障部門年度工作總結(jié)。城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃以及列入計劃的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

(二)省級財政部門、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼計劃和實(shí)施情況表》(附表1)、《城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計劃和完成情況表》(附表2)、《公共租賃住房項(xiàng)目計劃和完成情況表》(附表3)、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金收支情況表》(附表4)。

(三)市、縣有關(guān)部門上年度實(shí)際發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼名單的電子版數(shù)據(jù);上年度城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)物安置住房開工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數(shù)據(jù);上年度公共租賃住房開工證明以及簽訂購買合同或協(xié)議的電子版數(shù)據(jù);上年度新建商品住房均價。

(四)本地區(qū)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標(biāo)表》(附表5)等績效評價有關(guān)材料。

(五)省級財政部門、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

(六)與審核有關(guān)的其他材料。

對申請材料不全或不符合規(guī)定的，專員辦應(yīng)及時退回并請省級財政部門、住房保障部門在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充完備。

第十條 專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行案頭審核和實(shí)地抽查。其中，實(shí)地抽查審核比例原則上不少于3個地級市(含省直管縣)，抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20%。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報送。

對審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。

第十一條 專員辦在審核過程中應(yīng)及時將審核結(jié)果反饋省級財政部門、住房保障部門。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于4月15日之前將審核意見表(附表6)報送財政部，并于4月30日之前上報審核總結(jié)報告。

第十二條 省級財政部門會同同級住房保障部門每年4月15日之前，將根據(jù)專員辦審核認(rèn)定結(jié)果調(diào)整后的附表1、附表2、附表3、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四章資金下達(dá)

第十三條 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，將專項(xiàng)資金預(yù)算在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)分配下達(dá)各地區(qū)省級財政部門，同時將下達(dá)文件抄送專員辦。

第十四條 省級財政部門接到中央財政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，于30日內(nèi)，會同同級住房保障部門，一次性分解下達(dá)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上各級財政部門，同時將下達(dá)文件抄送專員辦。

省級財政部門分配專項(xiàng)資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

第十五條 市、縣財政部門收到專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門盡快將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房保障部門備案。市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快城鎮(zhèn)保障性安居工程項(xiàng)目進(jìn)度，市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實(shí)提高資金使用效率。

專項(xiàng)資金的支付，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第五章使用管理

第十六條專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌用于支持納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃的項(xiàng)目：

(一)向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不得向政府投資運(yùn)營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

(二)支持城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，包括用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收、安置房建設(shè)(購買)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

(三)支持公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)(含新建、改建、購買公共租賃住房)。

專項(xiàng)資金可以直接支出，也可以采取注入項(xiàng)目資本金、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營管理。

第十七條地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用;不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

地方各級住房保障部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得挪作他用。專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購置交通工具等支出。

第六章績效評價

第十八條 績效評價以預(yù)算年度為周期，對預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益和居民滿意度情況進(jìn)行客觀、公正的評價�？冃гu價工作由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。

各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

第十九條績效評價的工作程序按照財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法實(shí)施。

第二十條 績效評價結(jié)果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的參考依據(jù)。

第七章法律責(zé)任

第二十一條 對不按時向?qū)�員辦報送審核資料的地區(qū)，專員辦應(yīng)及時向財政部報告，財政部在分配專項(xiàng)資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項(xiàng)資金數(shù)額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

對年底專項(xiàng)資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項(xiàng)資金數(shù)額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

第二十二條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項(xiàng)資金，或者不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家規(guī)定追究法律責(zé)任。

負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審核、分配、管理工作的各級財政部門、住房保障部門及其工作人員，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第二十三條 中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)資金的分配、下達(dá)、支付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同同級住房保障部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

第二十四條按照國務(wù)院要求，中央財政安排的對公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助等專項(xiàng)資金，參照本辦法分配下達(dá)。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行�！吨醒胴斦�城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》(財綜〔2014〕14號)同時廢止。