“黑戶”，指的是在全國(guó)人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡(常住人口登記卡)，并且沒有身份證的人，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)“黑戶”人口總量在1300萬(wàn)左右。沒有身份證就無(wú)法正常上學(xué)、找工作，更無(wú)法乘坐飛機(jī)、高鐵，對(duì)生活造成了極大的影響。

今年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了意見要求各地對(duì)8類“黑戶”辦理常住人口登記。而最近一個(gè)月，已經(jīng)有包括吉林省在內(nèi)的8個(gè)省份出臺(tái)了落實(shí)意見，其中不少省份還擴(kuò)大了辦理“黑戶”登記的范圍，還有包括湖南、四川等省雖然還沒有出臺(tái)明確意見，但有些城市已經(jīng)可以為超生人口辦理戶口。

記者調(diào)查

姐姐遇害黑戶家庭失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源

2015年，四川首富被綁匪脅迫殺人一案引起廣泛關(guān)注，據(jù)宜賓市公安局通報(bào)稱，宜賓伊力集團(tuán)董事長(zhǎng)章英啟被人綁架，為了防止章英啟報(bào)案，綁匪脅迫他殺害了一位按摩女，并錄下視頻。而被害人李吉妹(化名)，年僅23歲，來(lái)自四川大涼山，她遇害后，家中留下7個(gè)弟弟妹妹，因?yàn)槌�生，其中五個(gè)弟弟妹妹均是“黑戶”，他們中年紀(jì)最大的已經(jīng)17歲，年紀(jì)最小的僅5歲。

據(jù)法制晚報(bào)記者了解，幾年前，李吉妹的父母為了逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一家人來(lái)到雷波縣馬湖鄉(xiāng)投靠親戚，在馬湖鄉(xiāng)，必須有戶口才能就讀初中，因此，李吉妹17歲的弟弟李辰(化名)上完小學(xué)就輟學(xué)在家?guī)兔Ω苫睢＠畛秸f(shuō)，他也曾想過像村里其他青年一樣走出去，到城市里打工，而沒有身份證讓他“不敢邁出家門”。

“現(xiàn)在的單位都不敢要沒有身份證的打工者，沒有身份證連火車都坐不了�！崩畛綄�(duì)本報(bào)記者表示，自己現(xiàn)在用的手機(jī)卡，還是朋友幫忙辦的。而李吉妹的遇害使窮困潦倒的家庭失去了重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒有身份證的弟弟妹妹想出去工作卻寸步難行，成為擺在這個(gè)家庭最需要解決的兩個(gè)問題。

對(duì)于李吉妹家中的弟弟妹妹反映的至今仍舊沒有戶口的問題，馬湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)曹水文也表示無(wú)能為力。沒有戶口也使得李吉妹一家無(wú)法享受到一系列政府幫扶的政策，“比如農(nóng)村低保，你不是本地戶口，就沒有辦法申請(qǐng)�！辈芩�文說(shuō)，農(nóng)村低保需要本地的農(nóng)村戶籍，如果這個(gè)基本證明都沒有，那就連申請(qǐng)的資格都不具備。

根據(jù)第六次人口普查，我國(guó)“黑戶”人口總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝诘?%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在七、八月份的調(diào)研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶籍人員。因?yàn)闆]有戶口，他們大多數(shù)人沒有社會(huì)保障，失去正常工作、生活和受教育的機(jī)會(huì)。而隨著“實(shí)名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。

政策落地　8省份將為超生人口辦理登記

今年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的意見》�！兑庖姟诽岢鲆�全面解決無(wú)戶口人員的戶口登記問題，將為超生等在內(nèi)的八類無(wú)戶口人員辦理常住戶口，各地禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。截至目前，至少已有廣東、河北、江西、山西、陜西、山東、江蘇、吉林等8個(gè)省份出臺(tái)了地方版《實(shí)施意見》。

從發(fā)布時(shí)間上來(lái)看，這8個(gè)地方文件均在近一個(gè)月內(nèi)發(fā)布，其中山東省成為最早發(fā)布落實(shí)意見并執(zhí)行范圍最廣的省份。從文件中可以看出，除了國(guó)務(wù)院規(guī)定的八類“黑戶”之外，山東省還增加了為滯留流浪乞討無(wú)戶人員、既不符合收養(yǎng)法規(guī)定又無(wú)法辦理事實(shí)收養(yǎng)公證的被收養(yǎng)人員，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童，因婚嫁等原因流入山東省的無(wú)戶口人員辦理登記，并明確該意見的有效期為5年。

“黑戶”上戶禁止私立門檻

在以上各地發(fā)布的關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見中，均與國(guó)家版《意見》一致。各地的《意見》中明確兩條紅線，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何附加條件。凡是無(wú)戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利�！兑庖姟愤�要求切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。

同時(shí)，還提出“三個(gè)原則”，分別是依法辦理、保障權(quán)益，區(qū)別情況、分類解決以及綜合配套、部門協(xié)同�！兑庖姟芬�求堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。根據(jù)無(wú)戶口問題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策�！兑庖姟访鞔_將解決無(wú)戶口人員登記戶口問題與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。

各地要求各有關(guān)部門對(duì)不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理。要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

國(guó)務(wù)院辦公廳提出依法對(duì)以下

8類無(wú)戶口人員登記常住戶口(一)不符合計(jì)劃生育政策出生的無(wú)戶口人員。

(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。

(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。

(四)因長(zhǎng)期失蹤或被宣告死亡后被注銷戶口又重新出現(xiàn)的人員。

(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。

(六)戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無(wú)戶口人員。

(七)我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。

(八)其他無(wú)戶口人員。

記者發(fā)現(xiàn)

多地“聲未動(dòng)行已遠(yuǎn)”

今年3月，四川廣元市利州區(qū)政務(wù)大廳公安窗口按審批程序，及時(shí)解決了無(wú)戶人員代某的戶籍問題，讓代某告別了50多年的無(wú)戶生活。據(jù)代某講述，他于1958年出生在四川省閬中市，在其4歲時(shí)生父去世，6歲時(shí)隨母親改嫁。就在其8歲時(shí)，其母親與繼父又相繼去世。自此，因沒有戶口，無(wú)法上學(xué)，無(wú)法工作，小時(shí)靠撿拾廢品，過著流浪的生活，后靠別人救濟(jì)為生，也因沒有戶口，無(wú)法找到正式的工作，僅靠給私人做零工度日，這一晃就是50多年。

按照戶籍管理政策規(guī)定和戶籍補(bǔ)錄要求，在通過審核后，3月4日派出所為代某補(bǔ)錄了戶口。經(jīng)過50多年的等待，代某終于擁有了自己的戶口，向“黑戶”生活說(shuō)再見。

法制晚報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，雖然部分地區(qū)還未發(fā)布明確意見，但已經(jīng)開始落實(shí)政策。今年3月，四川省公安廳部署開展全省戶籍和實(shí)有人口信息“雙清”工作，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口等問題。分類按躲避超生罰款導(dǎo)致的無(wú)戶口人員、農(nóng)村婦女改嫁后多因素導(dǎo)致的無(wú)戶口人員、嬰兒出生后未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無(wú)戶口人員進(jìn)行了登記落戶。同時(shí)，對(duì)部分需要司法鑒定機(jī)構(gòu)出具DNA親緣鑒定報(bào)告才能登記落戶的無(wú)戶口人員，派出所推出了DNA親緣鑒定預(yù)約便民服務(wù)，消除群眾心中擔(dān)心政策一過再次不能登記戶口的擔(dān)憂。

數(shù)據(jù)顯示，四川省共摸排出無(wú)戶口人員4.6萬(wàn)余人，通過努力，已為其中3.1萬(wàn)人辦理登記戶口。

另外，根據(jù)湖北省政府網(wǎng)2月23日發(fā)布的消息，目前湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所為無(wú)戶口人員辦理上戶手續(xù)，均不用再查驗(yàn)準(zhǔn)生證或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明。其中，武漢市登記戶口則只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學(xué)證明即可辦理。

除此之外，湖南長(zhǎng)沙市曾經(jīng)在就先后出臺(tái)了相應(yīng)的常住戶口登記管理規(guī)定，針對(duì)各類無(wú)戶口人員，明確提出了登記常住戶口的方法。目前，長(zhǎng)沙不符合計(jì)劃生育政策、未辦出生證明等無(wú)戶口人員均可到公安機(jī)關(guān)登記常住戶口。