中共十八屆五中全會(huì)29日在北京閉幕，當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了*受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。專家預(yù)測(cè)，2030年左右或現(xiàn)人口峰值14.5億。

回應(yīng)

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：下一步要做好政策銜接

日前，黨的十八屆五中全會(huì)決定，我國(guó)將在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委表示，全面實(shí)施二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。同時(shí)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以及更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民生活的改善。但同時(shí)我們也看到，人口的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。因此，*審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實(shí)施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動(dòng)力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)的和諧。

李斌還強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

解讀：

中央為何迅速放開全面“二孩”?

十八屆五中全會(huì)決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個(gè)月前的全國(guó)兩會(huì)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌被問(wèn)及全面放開二孩時(shí)還表示，“政策可以調(diào)整，國(guó)策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒(méi)有”。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委此前已考慮全面放開

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有較多接觸。他對(duì)北京青年報(bào)記者透露，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)決定開放“單獨(dú)二孩”時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已在研究全面放開二孩，只是出于國(guó)家政策實(shí)施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安在今年全國(guó)兩會(huì)被問(wèn)及“全面二孩”時(shí)曾透露，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委早在2013年就組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)的人口情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算、調(diào)研和分析研究，“會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上報(bào)中央進(jìn)行決策”。

值得一提的是，公報(bào)中的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”、“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”、“積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的政策方向與此前的“控制人口增長(zhǎng)”相比有很大變化。

計(jì)劃生育政策執(zhí)行已超承諾的30年

對(duì)人口研究學(xué)者來(lái)說(shuō)，全面放開二孩的速度并不快。不少學(xué)者對(duì)北青報(bào)記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院社會(huì)學(xué)系特聘教授王豐直言，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)政策，從初始實(shí)行時(shí)就知道是有代價(jià)的。但從1980年9月25日發(fā)表《計(jì)劃生育公開信》開始，該政策已執(zhí)行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨(dú)生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了�！崩罱�民認(rèn)為，計(jì)劃生育實(shí)施時(shí)強(qiáng)調(diào)是一代人的政策，現(xiàn)在已經(jīng)三十多年了，中央應(yīng)該兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。

單獨(dú)二孩放開后家庭生育意愿低于預(yù)期

李建民指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會(huì)應(yīng)建立新的共識(shí)，多生孩子是好事�！爸袊�(guó)的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實(shí)很近，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來(lái)的時(shí)間有所延后。”

李建民說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力國(guó)情跟以前完全不一樣，30年前實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)中國(guó)的資源缺乏、工作崗位缺乏，當(dāng)時(shí)為控制人口甚至對(duì)此實(shí)行“一票否決”。

不少人口學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)多生孩子。

王豐說(shuō)，中國(guó)持續(xù)多年的低生育意愿，繼續(xù)持續(xù)下去對(duì)中國(guó)是雪上加霜的。北京大學(xué)人口研究所陸杰華教授也對(duì)北青報(bào)表示，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標(biāo)都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

他介紹，最初測(cè)算1100萬(wàn)家庭在一年內(nèi)可以出生150萬(wàn)到200萬(wàn)人，然而單獨(dú)二孩實(shí)施一年半以來(lái)，申請(qǐng)人數(shù)僅有150余萬(wàn)，申請(qǐng)人數(shù)占符合政策人數(shù)的比例可能只有12%左右。