“十三五”是實現全面建成小康社會目標的關鍵節(jié)點和最后沖刺的五年，于26日召開的十八屆五中全會將為全面建設小康社會布局，研究“十三五”規(guī)劃的制定問題，而全面小康最艱巨的任務和最大“短板”在貧困地區(qū)、貧困人口�！笆�三五”規(guī)劃將如何進一步謀劃中國的脫貧事業(yè)?五中全會將為此有哪些新的部署?全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副*辜勝阻指出，我國目前還有八千多萬貧困人口，同步小康，任務繁重，扶貧工作進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。“十三五”是加快扶貧工作的關鍵時期，需要多措并舉，精準扶貧，增加貧困地區(qū)“造血能力”和貧困人口自我發(fā)展能力。

構建“大扶貧”新格局：精準識別貧困人口，完善扶貧瞄準機制

“首先要加大扶貧開發(fā)投入，中央財政專項扶貧資金要實現倍增目標，整合各類扶貧資金，提升使用效益�！惫紕僮柘蛴浾哒劦�，我們要構建專項扶貧、惠農政策扶貧、項目扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多方力量和多種模式有機結合、互為支撐的“大扶貧”新格局，確保農村貧困人口2020年脫貧。要合理劃分中央和地方扶貧事權，整合各類扶貧資源和資金，改變扶貧體制分割和資金“碎片化”現象，形成合力。辜勝阻強調，構建并完善扶貧退出機制，建構內生性扶貧理念，可以有效增加貧困人口內生自我發(fā)展能力，對于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)應在一定時期內要繼續(xù)保持其財力性轉移支付的正常增長，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應癥。同時，要加強公共服務，提升基礎設施，改善貧困地區(qū)的“軟硬件”，為貧困人口有效脫貧、防止返貧營造良好環(huán)境。

今年6月18日，*在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調指出，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”辜勝阻認為，“通過精準識別貧困人口，完善扶貧瞄準機制，堅持分類指導、分類施策的原則，健全生態(tài)補償機制，可以將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結合，提高扶貧的精準性和有效性，扶真貧，真扶貧。”如何貫徹“堅持分類指導、分類施策的原則”，辜勝阻分析指出，對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活;對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實現異地脫貧;對于具備產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，制定有針對性的產業(yè)幫扶措施;對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產業(yè)。扶貧要精準識別、精準管理、精準施策和精準考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

改善貧困地區(qū)“造血能力”：切斷貧困“代際傳遞”，提升待遇減少人才流失

如何形成貧困地區(qū)“造血能力”，辜勝阻指出，“要鼓勵貧困地區(qū)根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水，大力推進產業(yè)扶貧和金融扶貧�！彼�向記者談到，我們應鼓勵貧困地區(qū)根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水，大力推進以農業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業(yè)扶貧，找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，培育貧困農戶有效的自我發(fā)展機制。同時，應通過疏通扶貧開發(fā)金融血脈，完善金融扶貧機制，構建金融機構扶貧的風險分擔機制和補償機制，鼓勵金融機構積極踐行普惠理念，將國家制定的各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉化為帶動貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。

“教育與就業(yè)是切斷貧困代際傳遞的關鍵，阻止貧困代際傳遞關鍵在加大教育扶貧力度�！惫紕僮枵劦剑�重視貧困地區(qū)人口優(yōu)生優(yōu)育和兒童貧困問題，以教育發(fā)展和就業(yè)幫扶促進減貧脫貧，應促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，切斷貧困的“代際傳遞”，防止貧者從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。他認為，當前，應促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)教育水。同時，應廣泛開展“授人以漁”的職業(yè)技能教育，加強對貧困人口的就業(yè)幫扶，而且要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，避免因智力、先天疾病等因素導致的貧困。最后，辜勝阻強調，要切實提高貧困地區(qū)基層干部和教師、醫(yī)護人員等人才的待遇，提高工資和津補貼水，減少貧困地區(qū)人才流失，并建立科學的扶貧考核激勵措施，引導貧困地區(qū)領導干部樹立正確政績觀，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當地群眾一起攻關克難、脫貧致富。

現代育種有望成為“十三五”重點扶持方向

10月29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出，到2020年農業(yè)現代化將取得明顯進展。大力推進農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

中投顧問農林牧漁業(yè)研究員宋杰凝在接受記者采訪時表示，農業(yè)現代化能夠將科學技術廣泛應用于農業(yè)，提高農業(yè)機械化水和產品科技含量，提升農業(yè)生產效率及產品競爭力。此外，能夠實現農業(yè)產業(yè)化經營，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)市場適應能力。

“同時，農業(yè)現代化有利于形成農業(yè)區(qū)域化布局，提高農產品國際競爭力和市場占有率。還會帶動農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經濟效益和生態(tài)效益�！彼谓苣�表示。

中泰證券研究員謝剛表示，信息化、機械化與科技創(chuàng)新，合力打造現代高效農業(yè)。高效農業(yè)離不開信息技術的支持，農業(yè)生產領域的信息化技術應用可以從生產端與消費端分別來看。生產端主要體現在精確農業(yè)，銷售端則體現在農業(yè)電子商務。

“從高產到高效，科技興農是現代農業(yè)必由之路。除信息化之外，‘十三五’規(guī)劃可能涉及的現代裝備、現代育種科技等都是未來重點扶持的方向�！敝x剛表示。

據記者了解，全會提出，堅持協調發(fā)展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。有關專家表示，農墾企業(yè)和農業(yè)現代化服務商都將受益于“十三五”規(guī)劃。

宋杰凝表示，“十三五”期間，農業(yè)市場化程度有望得到提高，農產品價格改革將取得突破，農村電商將得到較快發(fā)展。同時，農業(yè)機械化水將得到提高，自動化、智能化農機裝備在農業(yè)生產中的應用率得到提升。農業(yè)經營方式轉變步伐將加快，新型農業(yè)經營體系逐漸形成。農業(yè)增長方式將快速轉變，農業(yè)生產效率提高，農村生態(tài)環(huán)境將得到優(yōu)化。

農產品質量安全將成為“十三五”期間有關部門監(jiān)管的重點。謝剛表示，從“量”的糧食安全到“質”的農產品安全，將成為未來政策的主要推動方向，相應的投資機會將涉及種養(yǎng)環(huán)境安全、種養(yǎng)過程安全、流通過程保質、品種口感提質等方面。

“農產品價格改革是農業(yè)現代化必經之路，也是難點所在，‘十三五’期間將會針對農產品改革出臺一些政策。農村快遞、農村電商、冷鏈物流、農機裝備、休閑農業(yè)等領域，國家有望出臺具體扶持政策，以這些行業(yè)的發(fā)展帶動農業(yè)現代化。此外，為保障農業(yè)生產安全，水利、發(fā)電站、道路等基礎設施建設規(guī)模有望進一步擴大。為解決農村發(fā)展資金不足、農業(yè)企業(yè)融資難等問題，農村金融或也將成為政策重點�！彼谓苣�告訴記者。