提問：十三五時期是全面建成小康社會的什么階段?

回答：“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的關鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進期，是經(jīng)濟增長模式轉換的攻堅期，是落實全面科學發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略;繼續(xù)深化對外經(jīng)濟開放，更廣泛地參與國際治理;繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，把經(jīng)濟增長建立在綠色增長、創(chuàng)新增長、包容式增長的軌道上;不斷優(yōu)化收入分配格局，推動產業(yè)結構、需求結構的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟發(fā)展建立在協(xié)調發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。

一、“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展背景

從世界經(jīng)濟格局來看，全球經(jīng)濟處于后金融危機的深度調整期，突出的表現(xiàn)為以下幾個主要方面：首先，主要發(fā)達經(jīng)濟體表現(xiàn)不一，美國經(jīng)濟呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，歐盟和日本經(jīng)濟復蘇乏力，主要新興經(jīng)濟體處于恢復期、調整期，世界經(jīng)濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經(jīng)濟競爭的制高點，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都將科技創(chuàng)新和新興產業(yè)作為經(jīng)濟轉型的突破口，新一輪產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，必將對全球產業(yè)格局產生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動全球經(jīng)濟格局轉變的重要因素，全球進入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領者。第四，世界貿易格局隨著各類區(qū)域性經(jīng)濟合作組織的建立呈現(xiàn)復雜化的特征。

從國內經(jīng)濟發(fā)展來看，“十二五”時期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展的突出特征是經(jīng)濟發(fā)展向“新常態(tài)”過渡。整體的宏觀經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，但是深層次的結構性矛盾仍舊突出。

首先，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)明顯的階段性下調，經(jīng)濟結構出現(xiàn)顯著性的改善。2010-期間，經(jīng)濟增長率從10.4%下降到7.4%;產業(yè)結構出現(xiàn)顯著性變化，第二產業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產業(yè)比重出現(xiàn)逆轉。[1][2]

其次，就業(yè)規(guī)�？傮w擴大，就業(yè)結構轉換特征突出。2010-期間，總體就業(yè)規(guī)模從7.61億人上升到7.73億人(增加1000多萬人)。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人(增加了4600萬人)，占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%;鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模顯著下降。就業(yè)的產業(yè)部門分布繼續(xù)呈現(xiàn)顯著變化，2010-2013年期間，第一產業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務業(yè)部門的就業(yè)貢獻顯著增強，凈增加3300萬人。就業(yè)的所有制部門繼續(xù)呈現(xiàn)多元化。

第三，物價水平總體處于穩(wěn)定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費價格指數(shù)總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到為2%;生產者出廠價格指數(shù)出現(xiàn)通貨緊縮，為-1.9%，反映了經(jīng)濟結構的客觀現(xiàn)實，應當引起關注。

第四，對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，外貿盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿易繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，貨物出口和進口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2.21萬億和1.91萬億;服務貿易出口和進口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務貿易逆差持續(xù)擴大。貨物和服務貿易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-期間的經(jīng)濟增長的拉動作用整體上是負的，反映了中國對外貿易受外部需求影響，從較高速增長轉向較低速度增長的客觀現(xiàn)實。

從國際比較來看，中國的宏觀經(jīng)濟指標是優(yōu)異的。2011-間，經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和物價均是穩(wěn)定的。特別是在“后金融危機”時代，在世界經(jīng)濟形勢更加錯綜復雜、發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折、新興市場國家經(jīng)濟增速放緩、中國經(jīng)濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經(jīng)濟指標能取得這樣的成績實屬不易。此外，“十二五”期間，結構調整明顯，科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長的作用有所加強，節(jié)能減排工作也取一定成績，能源消費對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)出現(xiàn)顯著下降。這些成績也為“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。然而，“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境來看，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經(jīng)濟增長的外需動力以及結構調整的影響產生外部不確定性。

從經(jīng)濟發(fā)展的國內條件來看，推進經(jīng)濟結構轉換的基本推動性因素仍需夯實，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。首先，發(fā)達國家在科技創(chuàng)新領域的領先優(yōu)勢仍舊是顯著的，我國的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強，但總體競爭力仍落后于發(fā)達國家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅動式的增長模式，創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟結構調整的重要制約因素。再有，經(jīng)濟發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出。

二、“十三五”經(jīng)濟發(fā)展目標

總體來看，“十二五”時期，中國經(jīng)濟初步進入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟增長速度的“換擋期”，經(jīng)濟結構的重大“調整期”，經(jīng)濟增長方式轉變的“夯實期”。承接這一經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟增長中高速“相對穩(wěn)定期”;經(jīng)濟結構調整的“深度調整期”;以創(chuàng)新驅動、綠色驅動增長為主要特征的“新增長點培育期”;收入分配的“顯著優(yōu)化期”;以人口布局、經(jīng)濟發(fā)展和資環(huán)環(huán)境承載能力相適應格局的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“制度建設期和基礎夯實期”;以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級期”;以創(chuàng)造價值的“引進來”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價值鏈中高端的“升值期”;以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的“升級期”。主要的經(jīng)濟發(fā)展目標包括以下幾個方面。

??保持經(jīng)濟中高增長和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。國內生產總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟增長質量和效益明顯提高。實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。

??結構調整取得重大進展。大力促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農業(yè)基礎進一步鞏固，糧食綜合生產能力進一步提高，*建設成效顯著;工業(yè)化基本實現(xiàn)，工業(yè)結構明顯優(yōu)化;信息化水平大幅提升;戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點;服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，服務業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務貿易占總貿易比重也相應提高;消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。

??創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產總值比重達到2?5%;自主創(chuàng)新能力顯著增強，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件;基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果。積極培育創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟增長模式，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。

??區(qū)域協(xié)調發(fā)展能力不斷增強，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。推進城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右;城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)人口。

??對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經(jīng)濟、擴大對外開放，培育中國經(jīng)濟競爭的新優(yōu)勢，打造對外開放的“升級版”，互利共贏開放格局進一步形成。

??改革不斷深化。“十三五”時期是改革的攻堅期和深水區(qū)，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實現(xiàn)有效的市場和有為的政府的協(xié)調統(tǒng)一。

三、“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展思路

(一)惠農強農，加快農業(yè)現(xiàn)代化和*建設

中國是一個有著13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養(yǎng)活自己。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農業(yè)與農村的穩(wěn)定發(fā)展既是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，也是國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的基礎。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的基石。

1?增強糧食和食品安全保障能力

保障國家糧食和食品安全必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，抓好糧食安全保障能力建設，注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式。

2?加快農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是產業(yè)結構、需求結構、要素結構(包括就業(yè)結構)、組織結構調整、優(yōu)化、升級的有機結合和良性互動，也是三次產業(yè)融合互動、健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的過程。

3?推進農業(yè)科技創(chuàng)新

把推進農業(yè)科技創(chuàng)新、增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力擺在突出的戰(zhàn)略位置，推動農業(yè)產業(yè)從資源型向知識型、科技型的轉變。

4?構建新型農業(yè)經(jīng)營的基本制度體系

完善農村基本經(jīng)營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，穩(wěn)定和完善農村土地、林權、草原等產權制度，規(guī)范、有序、公平地完善農業(yè)經(jīng)營資源承包經(jīng)營權流轉，提升規(guī)模經(jīng)濟效益，保障農民對農業(yè)資源的占有、使用、收益等權利。

5?提高農民收入水平

加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續(xù)較快增長。

6?完善新農村建設的體制機制

健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。推進農村環(huán)境綜合整治，治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化農村公共服務，建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面加強農業(yè)與農村發(fā)展的基礎設施的發(fā)展，加強農村公共文化和體育設施建設，完善建設和管護機制。

(二)優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)結構升級，提升產業(yè)核心競爭力

加快經(jīng)濟結構轉變是“十三五”時期加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本任務。在需求結構上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，優(yōu)化投資結構，提高投資效率;在產業(yè)結構上，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)帶動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產業(yè);推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化與建設生態(tài)文明緊密結合起來，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展。

1?改善需求結構

把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，加大收入分配的調節(jié)力度，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展能夠同步。優(yōu)化消費環(huán)境，支持和規(guī)范電子商務發(fā)展，促進綠色消費。促進居民消費結構轉變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅游休閑消費、文化消費、體育消費;優(yōu)化生活服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務。投資需求仍舊是中國經(jīng)濟增長的重要支柱，也是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐。要在優(yōu)化投資結構，充分發(fā)揮政府投資的引導作用，發(fā)展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公共事業(yè)、社會事業(yè)等領域。在提高投資質量效益的基礎上保持合理的投資規(guī)模，更多地尋求投資與消費的結合點。

2?優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)結構升級

加快形成工業(yè)化和信息化的良性互動機制，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進制造業(yè)加快升級，進一步推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，以工業(yè)化、信息化引領提升城鎮(zhèn)化水平。大力推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用。把企業(yè)技術改造作為推動產業(yè)轉型升級的一項戰(zhàn)略任務，加大淘汰落后產能、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組等工作，促進全產業(yè)鏈整體升級。

3?大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進先進制造業(yè)健康發(fā)展

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進先進制造業(yè)健康發(fā)展，構建產業(yè)競爭新優(yōu)勢、培育經(jīng)濟增長新亮點。制造業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求，必須把培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)與促進制造業(yè)加快升級緊密結合起來，積極推動重大技術突破，加快把新興產業(yè)壯大為國民經(jīng)濟的先導性、支柱性產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益;實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術;面向未來發(fā)展和全球競爭，制定產業(yè)發(fā)展要素指南和技術路線圖，建立一批具有全球影響力的制造基地。

4?進一步推動服務業(yè)發(fā)展壯大

把發(fā)展服務業(yè)作為戰(zhàn)略重點，不斷提高服務業(yè)比重和水平。完善服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，落實有利于服務業(yè)發(fā)展的政策措施，完善營業(yè)稅改征增值稅政策，增強各類服務業(yè)企業(yè)活力，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展的新空間。發(fā)展生產性服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)的融合發(fā)展，降低民營經(jīng)濟進入生產性服務業(yè)領域。大力發(fā)展服務貿易出口，構建公平競爭的服務貿易市場環(huán)境，推動國際服務貿易自由化和便利化。

5?推動和支持大中小微企業(yè)發(fā)展

不斷改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力;小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，[3]要支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。

6?促進綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)

加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)，加大節(jié)能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門檻，推行清潔生產和污染治理，推廣重點節(jié)能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。

(三)構建創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟增長模式，加快建設創(chuàng)新型國家

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉換經(jīng)濟增長模式的核心支持要素。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌科技、教育、人才三個規(guī)劃綱要，解決影響我國未來發(fā)展的重大科學和技術問題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進的基礎。

1?提升科技創(chuàng)新能力

不斷完善國家科技創(chuàng)新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收在創(chuàng)新和規(guī)模創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新。

2?加快教育改革與發(fā)展

建設創(chuàng)新型國家的基礎是教育。實現(xiàn)教育強國的目標在于全面提升各級教育的教育質量，改變傳統(tǒng)的應試型教育模式，縮小教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，提高全體人民的教育滿意度。

遵循時代發(fā)展要求、教育規(guī)律和學生身心全面發(fā)展，切實落實素質教育發(fā)展戰(zhàn)略，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創(chuàng)新招生考試制度、各類學校辦學體制、教育管理體制、學生培養(yǎng)體制，不斷提高教育質量，優(yōu)化完善教育體系。改革教學內容、教學方法、質量評價，積極探索素質教育模式，改變應試教育模式，全方位提升各類教育的教育質量。

3?完善人才強國戰(zhàn)略

把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為落實科教興國戰(zhàn)略的第一要務，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。加強人才引進和培養(yǎng)，強化國際交流合作。[4]

(四)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，實施新型城鎮(zhèn)化建設

科學規(guī)劃區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域資源承載能力相適應的格局，實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走的新型城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，把新型城鎮(zhèn)化建設納入到高效、包容、可持續(xù)的健康發(fā)展道路上。

1?完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產要素的配置效率和公平配置，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展、互益發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

2?切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，切實落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，做到有序開發(fā)、高效開發(fā)、協(xié)調開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)，建成經(jīng)濟發(fā)展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開發(fā)格局。

3?推進城鎮(zhèn)化高效、包容增長，構建科學的大中小城市體系

中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，預計2020年，中國的城鎮(zhèn)化率將超過60%。城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業(yè)，需求結構調整的動力，是破解城鄉(xiāng)二元結構、釋放更大的內需潛力的重要推動因素，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎。

4?完善基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)體系建設，加強區(qū)域協(xié)調良性互動

交通、能源、通信等方面的基礎設施建設是優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎。在能源領域，繼續(xù)完善跨地區(qū)的電力、油氣資源跨區(qū)域調配的基礎設施，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)體系。在交通領域，按照適度超前的原則，依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)建設，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡建設。落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進區(qū)域間、區(qū)域內、城鄉(xiāng)間交通基礎設施的銜接。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡整體布局，構建下一代國家信息基礎設施