2017年全國兩會關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)熱點提案解讀

一直以來，我國農(nóng)村水務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（尤其是養(yǎng)殖企業(yè)、化工類企業(yè)）的快速發(fā)展，加上生活污水的大量排放，農(nóng)村水體污染嚴(yán)重。農(nóng)村水污染物排放量維持高位（占全國水污染物排放量50%以上），但處理率較低（僅為7%），與城鎮(zhèn)污水接90%的處理率形成強烈反差。大部分省份農(nóng)村污水治理還未全面鋪開。以明顯高于全國水的北京為例，全市3000個村只有676個村建有污水處理站1040處。2013年，全市農(nóng)村污水排放量約為1.14億噸，處理量0.58億噸，不足50%，水體污染嚴(yán)重。

由于污水長期直接排入水體，加之村鎮(zhèn)水體通常較小，環(huán)境容量十分有限，造成的結(jié)果就是不但水體喪失了應(yīng)有的功能，而且還嚴(yán)重破壞了村鎮(zhèn)的整體環(huán)境和景觀。農(nóng)村污水處理不好，不僅無法實現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的宏偉目標(biāo)，更是直接威脅農(nóng)村飲用水安全，影響人民生命健康。

一、存在的問題

1．農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

農(nóng)村污水處理率增長緩慢，均每年為1%，仍然處于污水處理的初級階段。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，水低下的問題。一是大部分村莊無污水處理設(shè)施，污水直接排入河道，污染水體；二是有污水處理設(shè)施的水不高，且有不少處于閑置或排放不達標(biāo)狀態(tài)；三是污水收集管線覆蓋面不足，導(dǎo)致污水無法進入已有的污水處理站。四是一些大都市郊區(qū)村莊，隨著旅游方式的季節(jié)性，會議性，出現(xiàn)集中排污現(xiàn)象，已有的設(shè)施不能滿足需求。

2．缺乏適宜的污水治理設(shè)施，運行維護人才匱乏

村鎮(zhèn)污水具有排水量小而分散、水質(zhì)波動比較大等特點，在村鎮(zhèn)污水處理上不宜采用較為成熟的城市污水處理工藝，而一些所謂的生態(tài)型工藝往往不能滿足處理要求，或缺乏實施的條件（如土地資源）。農(nóng)村也普遍存在缺乏污水處理設(shè)備維護專業(yè)技能的管理人員，難以勝任目前少有的污水設(shè)備的專業(yè)系統(tǒng)維護工作，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位，運行效率低、水質(zhì)不達標(biāo)。

3．農(nóng)村污水處理設(shè)施運維費不足

全國尚未出臺農(nóng)村污水處理設(shè)施運行經(jīng)費撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村也沒有征收污水處理費，污水處理設(shè)施運維費主要靠各級政府投入。大多數(shù)地方政府并沒有將設(shè)施運維費納入財政預(yù)算，由村兩委負(fù)責(zé)的污水處理設(shè)施，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運維費基本不能到位。經(jīng)費不足也導(dǎo)致缺乏專業(yè)的污水系統(tǒng)維護，已有的污水設(shè)施運行效率低下。

二、相關(guān)建議

1．將農(nóng)村污水治理作為"十三五"污水治理的重點加以規(guī)劃

我國城市和縣城污水處理率已經(jīng)達到87%和75%。"十三五"期間，污水治理重點應(yīng)該從城市轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)，積極推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作的落實。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，舊村改造等，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升農(nóng)村污水治理水。加強農(nóng)村污水治理規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。要特別加強涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和農(nóng)村旅游村等重要地區(qū)的污水治理。要因地制宜，科學(xué)制定污水治理方案，分步、有序地實施農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施新建和改造工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水全收集和全處理。

2．加大專項資金投入，完善社會資金對農(nóng)村污水治理的投入、利益分成及退出機制

建議加快制定、完善和細(xì)化可操作的農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括污水治理）等方面的財政投入政策。各級地方財政資金負(fù)責(zé)解決配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理站的日常運行維護。同時，要完善社會資金對農(nóng)村污水治理的投入、利益分成及退出機制，將"誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰投資誰受益"的通行公原則，從適用于法人向適用于自然人拓展。在加大對農(nóng)村生活污水處理扶持力度方面，國家環(huán)保部門要推動制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資金補貼管理辦法，推進運行用電電價等優(yōu)惠政策，構(gòu)建貫徹農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護全過程的補助機制，具體包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)補助、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)和維護補助等。

3．建立縣鄉(xiāng)村三位一體的管理和監(jiān)管模式

縣級水務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對設(shè)施運行情況及出水水質(zhì)進行抽查，確保農(nóng)村污水治理達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（依據(jù)使用建立分級標(biāo)準(zhǔn)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督特許經(jīng)營單位對污水設(shè)施運營合同的執(zhí)行情況，各村作為污水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對特許經(jīng)營單位進行監(jiān)督�？h級主管部門應(yīng)該定期對各村的污水處理設(shè)施的運行月報表進行檢查統(tǒng)計和考評，對于設(shè)施運行維護存在問題的運營單位，及時提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決問題，保證污水設(shè)施正常運行。

4．加大科技投入，提升農(nóng)村污水設(shè)施的效率和降低污水治理的成本

建議加強政策引導(dǎo)和經(jīng)費投入，研發(fā)適合農(nóng)村污水處理的效率高、成本低、維護智能的污水處理集成裝置，并在農(nóng)村污水處理體系示范推廣，提升農(nóng)村污水處理設(shè)施的效率，降低污水治理成本。此外，發(fā)達國家在農(nóng)村污水治理有較多的成功經(jīng)驗，可以引進和示范推廣國外農(nóng)村小型化智能污水處理設(shè)施，并加以消化吸收，推進國產(chǎn)化