昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例

第一章總則

第一條為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者、旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游業(yè)監(jiān)察和經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)監(jiān)察工作的管理，縣(市、區(qū))旅游行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)察工作的管理。

旅游行政主管部門所屬的旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)監(jiān)察業(yè)務(wù)工作，其經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

工商、價(jià)格、城管、公安、交通、環(huán)保、園林綠化、衛(wèi)生、文化、民族、宗教、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好旅游業(yè)監(jiān)察工作。

第四條旅游業(yè)監(jiān)察實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)察與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條任何單位和個(gè)人對違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，均有權(quán)舉報(bào)和投訴。

第六條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對提高旅游服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游市場秩序做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)察職責(zé)和程序

第七條旅游行政主管部門履行下列監(jiān)察職責(zé)：

(一)宣傳有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章，倡導(dǎo)文明旅游;

(二)檢查有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況;

(三)受理對違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報(bào)和投訴;

(四)糾正和查處違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;

(五)會(huì)同有關(guān)部門督促、檢查旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自主建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)金救助機(jī)制;

(六)實(shí)行旅游經(jīng)營誠信公告制度;

(七)管理和監(jiān)督旅游業(yè)監(jiān)察人員。

第八條旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：

(一)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解案情，制作筆錄;

(二)對旅游經(jīng)營場所進(jìn)行檢查;

(三)扣押用于違法活動(dòng)的財(cái)物、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游(資格)證，依法予以處理;

(四)查閱、復(fù)制與違法經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他相關(guān)資料;

(五)依照本條例對違法行為進(jìn)行處罰。

未成立旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))，由旅游行政主管部門行使前款職權(quán)。

第九條旅游業(yè)監(jiān)察采用年度審查、日常檢查、聯(lián)合檢查、電子信息檢查和案件專查等方式。

第十條旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以向旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)人員發(fā)出《旅游監(jiān)察詢問通知書》、《旅游監(jiān)察協(xié)查通知書》、《旅游投訴配合處理通知書》，接到通知書的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求辦理。

第十一條旅游業(yè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得行政執(zhí)法證后，方可從事旅游業(yè)監(jiān)察工作。

第十二條旅游業(yè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)忠于職守、秉公執(zhí)法、文明監(jiān)察;

(二)為從事旅游業(yè)的單位和個(gè)人提供有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的咨詢服務(wù);

(三)保守工作秘密和行政相對人的商業(yè)秘密;

(四)接受旅游行政主管部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第十三條旅游業(yè)監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行，并出示有效執(zhí)法證件;違者，當(dāng)事人有權(quán)拒絕監(jiān)察。

第十四條查處違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依照下列程序進(jìn)行：

(一)登記立案;

(二)調(diào)查取證;

(三)聽取申辯，符合聽證條件的，舉行聽證;

(四)作出行政處罰決定或者撤銷案件決定;

(五)送達(dá)處罰決定書或者撤銷案件決定通知書。

第十五條對違法行為的處罰決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出。案情復(fù)雜的，經(jīng)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期，最長不得超過30日。

第十六條旅游業(yè)監(jiān)察人員辦理旅游監(jiān)察案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避：

(一)本人或者其近親屬是本案當(dāng)事人的;

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的回避，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由旅游行政主管部門負(fù)責(zé)人決定。

第三章經(jīng)營行為規(guī)范

第十七條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，遵守以下規(guī)定：

(一)建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)對旅游服務(wù)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn);

(二)以書面或者電子填報(bào)等方式如實(shí)向旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供旅游經(jīng)營情況、團(tuán)隊(duì)信息、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。

第十八條旅游經(jīng)營者和旅游服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對旅游市場、旅游安全和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查，配合對旅游投訴案件的調(diào)查處理。

第十九條旅行社與旅游者簽訂的旅游合同應(yīng)當(dāng)明確旅游費(fèi)用、旅游行程、游覽景點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、購物次數(shù)和時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容;旅游者有其他需要的，可以與旅行社另行約定。

旅行社應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的旅游行程表，作為旅游合同的組成部分。

旅行社應(yīng)當(dāng)填寫市旅游行政主管部門制定的統(tǒng)一格式的旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃表，由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員執(zhí)行。

轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，轉(zhuǎn)出和接入的旅行社應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)合同。

第二十條旅行社使用的法人印章、合同專用章及電子簽章應(yīng)當(dāng)向市旅游行政主管部門備案。

旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同、旅游行程表和轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì)合同上加蓋法人印章或者旅行社合同專用章。

旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃表上加蓋法人印章或者電子簽章。

第二十一條旅行社應(yīng)當(dāng)與所聘用的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員訂立勞動(dòng)合同，依法支付工資報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社借用導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)與該導(dǎo)游人員所在導(dǎo)游服務(wù)公司或者旅行社簽訂合同，并承擔(dān)借用期間該導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)產(chǎn)生的法律責(zé)任。

旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司不得以質(zhì)量保證金、押金和墊付團(tuán)款等形式向?qū)в巍㈩I(lǐng)隊(duì)人員收取費(fèi)用。

旅行社不得委派未經(jīng)年度審核合格的導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動(dòng)。

第二十二條旅游經(jīng)營者或者旅游服務(wù)人員不得有下列行為：

(一)偽造、變造、轉(zhuǎn)借旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、旅游標(biāo)志(識(shí))牌和有關(guān)證件;

(二)利用宗教、民俗活動(dòng)或者其他方式誤導(dǎo)、欺騙、脅迫旅游者消費(fèi);

(三)向旅游者索取額外費(fèi)用;

(四)未經(jīng)旅游者書面同意轉(zhuǎn)并旅游團(tuán)隊(duì);

(五)降低旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供的旅游服務(wù)不符合規(guī)范要求;

(六)以低于成本的價(jià)格銷售旅游產(chǎn)品或者提供旅游服務(wù);

(七)不按旅游合同的約定或者旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃提供服務(wù)，擅自改變或者誤導(dǎo)、欺騙旅游者改變合同內(nèi)容;

(八)對旅游服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假或者使人誤解的宣傳;

(九)其他擾亂旅游市場秩序或者侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第二十三條旅行社應(yīng)當(dāng)向具有旅游客運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)租用車船并簽訂旅游客運(yùn)合同，禁止使用不具有旅游客運(yùn)資質(zhì)的車船運(yùn)載旅游者。

第二十四條旅游客運(yùn)車船駕駛?cè)藛T在承運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，不得有下列行為：

(一)不按照旅游客運(yùn)合同、運(yùn)行計(jì)劃或者服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù);

(二)強(qiáng)行滯留旅游團(tuán)隊(duì)、棄團(tuán)或者甩客;

(三)未經(jīng)車船所在公司委派承攬旅游客運(yùn)業(yè)務(wù);

(四)無故變更旅游客運(yùn)線路或者更換客運(yùn)車輛、船舶;

(五)搭載與旅游團(tuán)隊(duì)無關(guān)的人員。

第二十五條任何單位和個(gè)人不得非法銷售從景區(qū)、景點(diǎn)團(tuán)購的優(yōu)惠門票或者相關(guān)憑證。

第二十六條旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量管理和旅游投訴機(jī)構(gòu)，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。

第二十七條景區(qū)、景點(diǎn)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃設(shè)置地域界限、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向的標(biāo)志;對可能給旅游者造成危險(xiǎn)的旅游設(shè)施和游覽地，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，設(shè)立明顯提示或者警示標(biāo)志。

第二十八條發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，配合有關(guān)部門做好善后處理工作。

第二十九條在本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)芈糜涡姓�主管部門備案。

第四章法律責(zé)任

第三十條旅游經(jīng)營者或者旅游服務(wù)人員不按照本條例第十條規(guī)定的通知書要求辦理的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改的，對旅游經(jīng)營者處2000元罰款，對旅游服務(wù)人員處1000元罰款。

第三十一條違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，對旅游經(jīng)營者處3000元以上1萬元以下罰款，對旅游服務(wù)人員處1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條違反本條例第十九條、第二十條和第二十一條第二款規(guī)定的，由旅游行政主管部門對旅行社處1000元以上5000元以下罰款。

第三十三條違反本條例第二十一條第一款、第三款規(guī)定的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門依法處理。

違反本條例第二十一條第四款規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對旅行社按每委派一人處2000元罰款。

第三十四條違反本條例第二十二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收違法所得，對旅游經(jīng)營者并處1萬元以上5萬元以下罰款，對旅游服務(wù)人員并處1000元以上5000元以下罰款。

違反本條例第二十二條第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對旅游經(jīng)營者處3000元以上1萬元以下罰款;對旅游服務(wù)人員處1000元以上5000元以下罰款。

第三十五條違反本條例第二十三條規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)按每租用一輛(艘)處5000元罰款。

第三十六條有本條例第二十四條規(guī)定情形之一的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)處3000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條違反本條例第二十五條規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收違法所得;對單位并處5000元以上1萬元以下罰款;對個(gè)人并處1000元罰款。

第三十八條違反本條例第二十六條、第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，處2000元罰款。

第三十九條違反本條例第二十八條規(guī)定的，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)處3000元以上1萬元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十條旅游業(yè)監(jiān)察人員有下列行為之一的，由旅游行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)玩忽職守或者濫用職權(quán)的;

(二)利用職權(quán)徇私舞弊、謀取私利的;

(三)違反本條例第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定的;

(四)違反法律、法規(guī)、規(guī)章罰款、收費(fèi)的。

第四十一條旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)、旅游業(yè)監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，給行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章附則

第四十二條本條例所稱旅游業(yè)監(jiān)察，是指市、縣(市、區(qū))旅游行政主管部門及其旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法對旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員的經(jīng)營行為、旅游綜合服務(wù)質(zhì)量、旅游安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十三條本條例自2008年1月1日起施行。