建議擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

目前中小學(xué)教師實(shí)行績(jī)效工資制度，包括崗位工資、薪級(jí)工資、基礎(chǔ)性績(jī)效工資等。由于國(guó)家對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定，僅有15%左右的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校考核發(fā)放，這難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用，反而可能會(huì)挫傷教師工作積極性、束縛學(xué)校手腳。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、成都市武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊建德的提案是“實(shí)行中小學(xué)教師工資總額動(dòng)態(tài)包干，學(xué)校自主分配。”

楊建德認(rèn)為，績(jī)效工資挫傷教師工作積極性，該制度片面強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，很少反映教師的實(shí)際工作數(shù)量、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。對(duì)于責(zé)任重、工作強(qiáng)度大的班主任、年級(jí)組長(zhǎng)等，學(xué)校拿不出更多份額去補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)績(jī)效工資捆住了學(xué)校的手腳。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資僅占到工資總量的15%左右，這種整齊劃一的管理體制捆住了學(xué)校的手腳;另外，由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯，薄弱學(xué)校的教師往往處于不利地位，造成兩類學(xué)校教師工資總體水平差異較大，嚴(yán)重制約著薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。楊建德認(rèn)為，應(yīng)該建立適合中小學(xué)特點(diǎn)的教師工資制度，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)行教師工資總額動(dòng)態(tài)包干，學(xué)校自主管理分配，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。

打破平均主義發(fā)工資

楊建德在提案中舉了一個(gè)例子，四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校成立于8月，截至到現(xiàn)在，學(xué)校老師一共有76人，有編制的老師僅有6位。

川大附中西區(qū)學(xué)校實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干”，也就是將人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)整合，稱為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以人均經(jīng)費(fèi)形式打包撥付，年度包干，年初一次性撥付學(xué)校，由學(xué)校自主管理和使用。學(xué)校打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，給老師們發(fā)放工資。

獎(jiǎng)勵(lì)工資，體現(xiàn)了對(duì)教師工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣的認(rèn)定。獎(jiǎng)勵(lì)工資一年分兩次發(fā)放，均在期末，包括期末教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、常規(guī)考核獎(jiǎng)和其他獎(jiǎng)勵(lì)。兩位老師在半年教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)考核中，由于工作量及成效差異較大，老師的工資也拉開了接近4000元的差距，這樣真正起到了“打破平均主義”的作用。

同時(shí)，川大附中西區(qū)還對(duì)教師退出實(shí)行“一票否決制”和“約談幫扶制”，對(duì)于敬業(yè)態(tài)度差，教學(xué)質(zhì)量差的老師，如果經(jīng)過幾次幫扶，依然沒有改變和進(jìn)步的，學(xué)校最終將與老師終止合同。

楊建德認(rèn)為，之前老師們之所以看重編制，是因?yàn)榫幹埔馕吨�鐵飯碗，但這個(gè)鐵飯碗并不能有效地反映老師的工作成績(jī)，當(dāng)個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保障社會(huì)化之后，編制也就失去了原來的意義。川大附中西區(qū)在改革探索過程中，很多校聘教師在工作崗位上發(fā)揮了很好的作用，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得到了充分的尊重。

讓教育均衡是政府的責(zé)任

如何實(shí)現(xiàn)教育均衡，讓所有的學(xué)生都有資格享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源?楊建德對(duì)此有鮮明的觀點(diǎn)。他說，首先應(yīng)該明確一個(gè)道理，所謂“好學(xué)�！�，好的標(biāo)準(zhǔn)不是用同樣的尺子量出來的，“好”可以是百花齊放，只要有自己的辦學(xué)特色、社會(huì)認(rèn)可、學(xué)生喜歡，就有資格說這是一所好的學(xué)校。其次，教育均衡本身主要是針對(duì)政府行為而言，政府應(yīng)該平等對(duì)待轄區(qū)內(nèi)的每一所學(xué)校，做到平等對(duì)待，均衡投入。政府就像父母，如果對(duì)待幾個(gè)孩子厚此薄彼，這個(gè)家庭一定會(huì)出問題。

實(shí)現(xiàn)教育均衡是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，通過三至五年，甚至更久的時(shí)間能夠達(dá)到相對(duì)均衡，同時(shí)對(duì)于學(xué)校來說，應(yīng)該有自己的辦學(xué)特色，達(dá)到因材施教的目標(biāo)，讓學(xué)生找到適合自己的學(xué)校。

2016兩會(huì)教師工資改革：建議提高貧困地區(qū)教師工資

2017年在全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、成都市武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊建德建議：教師工資的發(fā)放權(quán)應(yīng)該交給校長(zhǎng)，打破平均主義激發(fā)教師積極性。

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村老師工資要提高20%

針對(duì)貧困地區(qū)師資嚴(yán)重不足的情況，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授汪暉提出，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村老師工資要提高20%。“教育部門應(yīng)限時(shí)徹查代課老師人數(shù)，并向全社會(huì)公開調(diào)查報(bào)告，在教師編制和崗位向農(nóng)村傾斜的前提下，盡快調(diào)整農(nóng)村的教師編制，讓他們有編制有保障，待遇有提升，從而提高農(nóng)村的教育水平�！�

全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱曉進(jìn)特別關(guān)注特教教師的職業(yè)成就感和心理健康狀況。他建議，特教教師的崗位津貼可在現(xiàn)有的比普通教師高15%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步上浮10%。

教師工資的發(fā)放權(quán)應(yīng)該交給校長(zhǎng)

針對(duì)“編制”難題，全國(guó)政協(xié)委員、成都市武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊建德提出了“教師工資學(xué)校自主分配”的提案。他認(rèn)為，現(xiàn)在城市隨遷子女不斷增多，很多地區(qū)教師編制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生增長(zhǎng)的需求，當(dāng)個(gè)人養(yǎng)老和醫(yī)療保障社會(huì)化之后，編制也就失去了原來的意義。他建議，教師工資的發(fā)放權(quán)應(yīng)該交給校長(zhǎng)，“實(shí)行中小學(xué)教師工資總額動(dòng)態(tài)包干，學(xué)校打破平均主義，堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，激發(fā)老師的積極性�！�

統(tǒng)一城鄉(xiāng)高中階段教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

高中師資缺編現(xiàn)象嚴(yán)重、教師結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，連日來在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外引發(fā)了政協(xié)委員和網(wǎng)友們的熱議。全國(guó)政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)趙韓建議，應(yīng)建立編制定期核定和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高中階段教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。

彈性開展學(xué)歷職業(yè)教育

3月9日，當(dāng)前，技能勞動(dòng)者嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高的問題普遍存在，相當(dāng)比例的進(jìn)城務(wù)工群體渴望通過職業(yè)教育、培訓(xùn)切實(shí)提高自身收入水平。

隨著“工匠精神”一詞寫入政府工作報(bào)告，網(wǎng)友們對(duì)于職業(yè)教育的關(guān)注度也不斷“升溫”。網(wǎng)友“做夢(mèng)的菜菜”表示，在全社會(huì)倡導(dǎo)工匠精神，教育領(lǐng)域也需要“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，需要更多精準(zhǔn)、實(shí)用的職業(yè)教育來為“中國(guó)制造”培養(yǎng)人才、添加活力。網(wǎng)友“今夜雨聲急”也指出，把中職學(xué)校當(dāng)成高考考不好才去讀的下策，是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，針對(duì)中職教育，全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)朱永新建議，可以參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在各個(gè)工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工相對(duì)集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜�；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，“通過更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使農(nóng)民工在提升技能的同時(shí)，通過學(xué)分累積獲得學(xué)歷”。