2017年被認(rèn)為是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過(guò)計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，以便成功并入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中。

　　在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案進(jìn)入到論證階段之時(shí)，公務(wù)員養(yǎng)老金的總體框架已經(jīng)浮出水面。

　　“目前的方案是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來(lái)確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。”人社部高層向記者透露。

補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)需龐大資金

　　“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”

　　現(xiàn)行個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納。如北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：企業(yè)每月按照其繳費(fèi)總基數(shù)的20%繳納，職工按照本人工資的8%繳納。

　　“公務(wù)員的養(yǎng)老金未來(lái)是要并入到社會(huì)養(yǎng)老金體系中的。”上述人士向記者透露。

　　但是，由于歷史原因，公務(wù)員此前并沒(méi)有開(kāi)通個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一套計(jì)算方式，進(jìn)行養(yǎng)老金補(bǔ)齊。”上述人士表示，不僅僅是養(yǎng)老金需要補(bǔ)齊，更多需要補(bǔ)齊的資金是和養(yǎng)老金一同發(fā)放的公務(wù)員的職業(yè)年金。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日上午的政府工作報(bào)告中指出，2017年總體工作部署中 “建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。”

　　“職業(yè)年金和養(yǎng)老金一樣，都是與工齡掛鉤的。”該人士透露。

　　而職業(yè)年金的規(guī)模將“與公務(wù)員需要上漲的薪酬差不多。”

　　因此，在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺(tái)后，需要補(bǔ)齊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國(guó)家財(cái)政支出。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有700萬(wàn)公務(wù)員，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)齊的年限至少為15年。

　　在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨(dú)進(jìn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設(shè)計(jì)。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。

　　對(duì)于公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的資金壓力，一位人社部專(zhuān)家并不認(rèn)為壓力會(huì)集中爆發(fā)，“其實(shí)，財(cái)政只需要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)逐年補(bǔ)齊就可以了。比如，只要補(bǔ)齊本年度退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)即可，不需要一下把所有公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)都補(bǔ)齊，這樣不會(huì)對(duì)財(cái)政部門(mén)造成太大的壓力。”

實(shí)施時(shí)間待定

　　實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，保障全社會(huì)各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。

　　與社會(huì)目前熱議的另一問(wèn)題——延遲退休相比，養(yǎng)老金并軌的改革進(jìn)展明顯更為迅速。

　　兩會(huì)期間，人社部的多位人士表示，2017年值得關(guān)注養(yǎng)老金并軌的重大突破。人社部副部長(zhǎng)胡曉義也對(duì)外界表示，總理工作報(bào)告已經(jīng)給出了養(yǎng)老金改革的時(shí)間點(diǎn)。

　　“養(yǎng)老金并軌方案雖然規(guī)定了時(shí)間，但是，具體實(shí)施可能還需要幾年的時(shí)間。”一位社科院人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家向記者表示，“涉及養(yǎng)老和退休的問(wèn)題，都非常復(fù)雜。”

　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制造成同類(lèi)人員的待遇差別拉大，已到了“并軌”新時(shí)期。胡曉義稱(chēng)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，也有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，保障全社會(huì)各單位人員的養(yǎng)老權(quán)益。

　　中國(guó)社科院曾在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問(wèn)卷顯示，在領(lǐng)取了養(yǎng)老金的人中，40%的人都認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少，甚至不能滿足生活需要。

　　而立即提高企業(yè)養(yǎng)老金和降低事業(yè)單位養(yǎng)老金都是不現(xiàn)實(shí)的，知情人士透露，“通過(guò)起點(diǎn)和過(guò)程管理，重新分出公的養(yǎng)老金層次，最終養(yǎng)老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結(jié)合起來(lái)。”

　　提高養(yǎng)老金覆蓋率對(duì)企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)負(fù)擔(dān)，目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人為8%，單位承擔(dān)20%。而最推行的新《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，勞務(wù)派遣人員與正式員工需要同工同酬。

　　記者了解到，2017年8月中旬，有關(guān)勞務(wù)派遣的民間討論會(huì)議曾在北戴河舉行，其中，“民企和國(guó)企都來(lái)參加了，民企主要認(rèn)為實(shí)行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會(huì)保險(xiǎn)的成本太高。”