“養(yǎng)老雙軌制”正式廢除不降機關(guān)事業(yè)單位人員待遇

2017年1月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，改革的適用對象為“按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員”。

根據(jù)《決定》要求，現(xiàn)有的3900萬機關(guān)事業(yè)單位人員將被納入社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，這意味著，飽受詬病的“養(yǎng)老雙軌制”正式被廢除，而改革的種種設(shè)計，則保證機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇不會降低。

不降待遇

因為養(yǎng)老金事關(guān)個人的切身利益，《決定》提出了“改革前與改革后待遇水相銜接”“立足增量改革，實現(xiàn)穩(wěn)過渡”的要求�！稕Q定》自2017年10月1日起實施，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水不降低;離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。簡單來說就是“老人老辦法、新人新制度，中人漸過渡”。這樣一來，可以保證被改革對象的退休待遇不降，減少改革阻力。

個人要繳費

《決定》要求基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。其中，個人繳費部分用于建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

同時，個人工資超過當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぞ�工資60%的，按當?shù)卦趰徛毠ぞ�工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

這些安排與現(xiàn)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相同，但是《決定》也規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，這意味著兩者雖然制度設(shè)計相同，但無法實現(xiàn)融合和共濟。

個人賬戶可繼承

《決定》對改革后的機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金計發(fā)辦法做出規(guī)定，其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法類似。同時，規(guī)定個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，參保人員未足額領(lǐng)取養(yǎng)老金死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

職業(yè)年金作補充

《決定》要求機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，需為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

同時，在京中央機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金由人社部集中管理，北京以外的中央機機關(guān)事業(yè)單位的的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。

設(shè)置職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險的補充，可以進一步保證機關(guān)事業(yè)單位人員待遇不降，但這部分資金如何管理，《決定》并沒有公布，只說明具體辦法由待人社部與財政部制定。

相關(guān)

廢除養(yǎng)老金雙軌制將釋放社會活力

屢遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制度正式終結(jié)。

國務(wù)院下發(fā)公務(wù)員養(yǎng)老體制改革辦法，文件旨在解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，并明確提出實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

這項改革的正式宣布，意味著我們終于刺激到公務(wù)員改革、事業(yè)單位改革、事業(yè)單位人事制度改革的痛點。養(yǎng)老金并軌使得困擾上述改革的重要障礙得以清除。所以在外界看來，它也被譽為是對“改革的改革”。

肇始于上世紀90年代的養(yǎng)老金改革，因為種種原因成為只進行一半的改革。企業(yè)職工養(yǎng)老問題在那次改革中被推向社會，而機關(guān)事業(yè)單位則繼續(xù)吃財政飯。這便人為地向社會灌輸了一種意識，企業(yè)體系的工作是沒有安全感的，因為未來不可期，而機關(guān)事業(yè)單位則可老而無憂。

這是刺激中國公務(wù)員考試一直擠破頭的原因之一，以及老一輩人教訓(xùn)孩子擇業(yè)的重要理由。青年人過度熱衷投身機關(guān)事業(yè)單位，顯然無助于社會的發(fā)育與經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。導(dǎo)致社會板結(jié)的心理因素中，養(yǎng)老金雙軌制實際一直是隱含的緣由。

另一個被暴露的問題是，無論是工資改革還是別的福利待遇變化，機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)待遇都會跟著提振。這部分巨大的財政支出，來源其實大部分來自社會供給，因為政府本身從理論上講，并不制造產(chǎn)品與收入。這產(chǎn)生了一個嚴重的后果，財政負擔(dān)日益龐大，相當一部分納稅人自身并不能享受雙軌制的好處，卻要為從來不繳納養(yǎng)老金的人供給，顯然制造了不公。

就養(yǎng)老金雙軌制的待遇差別來看，這樣的不公也非常明顯。城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及機關(guān)事業(yè)單位三套分割，待遇三重天，自然會令很多人無法理解，這種情緒積累將不利于社會穩(wěn)定。

另外，這一部分龐大的養(yǎng)老金安排從社會中收取也間接壓縮了社會上其他力量的收益與成長。

但是，有關(guān)養(yǎng)老金并軌的改革一直懸而未決的重要原因在于，這樣的改革真實觸動一大批人的既得利益。而且這些既得利益者擁有比普通人更強大的權(quán)力與話語權(quán)。

在2017年年初，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除，也說明中國改革在頂層設(shè)計上實現(xiàn)了巨大的進步。顯示了中央排除萬難，劈開重重阻力的改革決心。當養(yǎng)老金改革能實現(xiàn)這樣的進步時，也將刺激全民擁護改革的決心。其他觸及既得利益者的改革，也將難以撼動這滔滔民意。

必須為這樣的改革進步鼓與呼。它再次減小了體制內(nèi)外的差別，限制了特權(quán)滋生的土壤。這種自我革命，需要勇氣與智慧，也說明中國有能力在改革深水區(qū)里自由游泳。養(yǎng)老金并軌之后，無疑將在未來一段時間內(nèi)充分釋放社會的活力，引導(dǎo)人民為社會貢獻才智與能力，而不是思考如何早早穩(wěn)定安泰，不思進取。

而我們也有理由相信，養(yǎng)老金并軌只是針對機關(guān)事業(yè)單位的重大改革之一，將“鐵飯碗”扔進歷史垃圾堆里的日子已經(jīng)不遠