山東省公務員級別工資一覽表

一、實施范圍

機關工作人員工資制度改革方案的實施范圍，限于下列單位中2005年12月31日在冊的正式工作人員。

(一)、按照公務員制度管理的單位。

(二)、經(jīng)批準參照公務員制度管理的單位

二、職級工資制的實施

列入上述范圍的單位，除工勤人員外的公務員。

(一)、套改辦法

職務工資:

按現(xiàn)任職務執(zhí)行相應的職務工資標準。

級別工資:

公務員的級別和級別檔次按照現(xiàn)任職務、任職年限和套改年限重新確定。

現(xiàn)任職務，按干部管理權限任命的職務

任職年限，按正式任命的開始時間計算。

套改年限，按工齡、學歷，減去扣除的年限確

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山東試點

公務員晉升通道拓寬

該決定授權國務院在天津市市級機關及和區(qū)、西青區(qū)各級機關，山東省省級機關及青島市、濰坊市各級機關，湖北省省級機關及宜昌市、襄陽市各級機關，四川省省級機關及綿陽市、內江市各級機關，以及教育部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國務院臺灣事務辦公室、國家統(tǒng)計局本級機關(不包括直屬機構)開展公務員職務與職級并行制度試點工作，暫時調整適用公務員法關于非領導職務管理的有關規(guī)定。

具體試點辦法由國務院作出安排，并報全國人大常委會備案。試點期限為2年。本決定自2017年12月26日起施行。

目前現(xiàn)狀

基層公務員工資低晉升空間小

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

全國公務員隊伍約有60%在縣級以下。基層公務員由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學院教授竹立家表示，目前的情況是，職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務與職級并行的重要條件。

設職級制

不當官也能享受官員待遇

推《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的出臺只是第一步，如何推行落實，才是最大挑戰(zhàn)。我認為新政除了做加法，也要有減法，逐步建立起剛性的公務員退出機制與降級機制。待遇和能力相匹配，職級與責任相對應，這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性。

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。對此，國家行政學院教授汪玉凱評價說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，公務員“不當官也能享受官員待遇”。

對于基層公務員來說，這當然是一個福音。大家都知道，我國公務員數(shù)目是海量的，尤其是基層公務員，占了全國公務員總數(shù)的60%左右。而領導職務則是稀缺資源，尤其是基層機關，不僅官職少，而且級別低，全縣正處級干部也就限于縣委、政府、人大、政協(xié)等機關的一把手，區(qū)區(qū)幾個人。按照“職務決定待遇”的傳統(tǒng)考核辦法，基層公務員漲工資，極為不易。于是拼爹拼錢，比拼能力更有市場，買官賣官現(xiàn)象在基層也更為普遍。至于無爹無錢可拼者，其工作積極性便難以保證，他們中的許多人，可能干到退休，仍只是普通科員一名。

同樣是公務員，在省市級、國家級機關單位任職，晉升的通道就要寬敞得多。因此，縣以上機關單位對人才有更強的吸引力。這顯然不利于基層人才隊伍建設和社會經(jīng)濟發(fā)展。中央建立公務員職務與職級并行制度，旨在突破基層公務員晉升“天花板”，調動公務員工作積極性，其意義是不言而喻的。

不過，善政的出臺只是第一步，如何推行落實，才是最大挑戰(zhàn)。按照“職務與職級并行”的制度設計，公務員無法晉升到“長”字輩，可

以評職級。比如，一個資深科員，若不能晉升為副鎮(zhèn)長，則可晉級為副主任科員。同樣，副鎮(zhèn)長如果晉升不了鎮(zhèn)長或局長，可晉級為主任科員;局長或鎮(zhèn)長當不成副縣長，可晉級為副調研員……晉級后，工資待遇，與同級別干部相同。

那么，問題來了：公務員晉級，誰說了算?職級雖不是官位，但由于其與工資待遇掛鉤，事實上也相當于官職，日后升任領導職務也算是一個基礎。因此不難想象，追求職級的人會比追求官位的人要多得多。如果職級的考核由領導說了算，其后果恐怕人盡皆知。因此，必須有一套科學而公正的考核機制，才能確保新政良性運行。這個機制除了有集體表決的制衡力量，更要有民意的監(jiān)督力量。要特別注意的是，職級考核不能走官員提拔的老路子。

職級的設置也是一個大問題。如果每個公務員干到一定年限都可以晉級，那么財政是否吃得消?是否有足夠資金給這些晉級公務員加工資和各種補貼?鑒于咱們的公務員退出機制尚不健全，只進不出、只升不降的現(xiàn)象依然存在，因此，職級只升不降的現(xiàn)象是可以預見的。我認為新政除了做加法，也要有減法，建立起剛性的公務員退出機制與降級機制。

待遇和能力相匹配，職級與責任相對應，這樣的機制才能真正調動起公務員工作的積極性。