根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點安排，8月下旬至11月，由縣人大常委會分管主任牽頭，組織農(nóng)經(jīng)工委、財經(jīng)工委、人選工委和多位縣人大代表，先后到七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20個村采取進村入戶、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式，就我縣精準扶貧工作進行了專題調(diào)研，在肯定成績的同時也指出了存在的問題，并就做好下步工作提出了意見建議。經(jīng)主任會議研究，現(xiàn)將調(diào)研情況的報告予以印發(fā)，供參閱。

一、主要工作開展情況

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運用科學有效程序?qū)ω毨�對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。5月，我縣啟動貧困村和貧困戶識別工作。將貧困戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般扶貧戶四種類型，進行動態(tài)管理。目前，全縣建檔立卡登記在冊貧困村35個(其中：仁里5個，七都7個，橫渡3個，仙寓5個，大演3個，丁香4個，小河5個，磯灘3個)，貧困戶7948戶約2.4萬人。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元的國家農(nóng)村扶貧標準作為識別標準，除政府兜底的440戶五保戶、909戶無勞動能力低保戶外，扶貧對象重點是貧困村的6599戶扶貧低保貧困戶和一般貧困戶，已將貧困村、戶基本資料、幫扶情況、幫扶責任人、扶貧項目等信息登記在冊，建立臺賬。目前正在進行精確識別建檔立卡“回頭看”工作，擬于12月底上報扶貧對象和需求清單，扶貧目標和時限清單，扶貧工作措施清單和扶貧責任清單。各項工作正在有條不紊推進。

(一)、認真編制“十三五”規(guī)劃

今年，縣政府編制了全縣“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，計劃2016-2020年投入16.66億元，建設項目1517個。其中，基礎設施類項目672個11.46億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目389個3.54億元，民生改善類項目91個0.35億元，能力建設類項目241個0.31億元，生態(tài)環(huán)境類項目124個0.99億元。全縣35個貧困村制定了2015?2017整村推進規(guī)劃，預計總投入33289萬元。制定脫貧計劃的貧困戶7000余戶，5096戶次確定2015年扶持項目，預計將投入扶貧獎補資金843萬元。

(二)、重視政策研究，對上積極爭取

一是借助扶貧政策調(diào)整，加大對上爭取力度。密切關注國家扶貧開發(fā)政策調(diào)整動向，主動匯報積極爭取，如，爭取省下達我縣建檔立卡貧困人口計劃2、4萬人，比省擬定2,28萬人多0、12萬人;爭取貧困村計劃35個，比省擬定計劃多19個。爭取扶貧財政發(fā)展資金連續(xù)三年突破2000萬元。

二是密切聯(lián)系省直定點幫扶單位，謀劃對接主動。緊抓省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長沈素?牽頭幫扶石臺的機遇，制定《省扶貧團定點幫扶石臺縣工作方案》，定期向省領導匯報工作，在省扶貧團的積極推進協(xié)調(diào)下，國家發(fā)改委將我縣列入國家主體功能區(qū)建設試點示范縣，省交通運輸廳同意增加我縣享受大別山革命老區(qū)交通基礎設施建設優(yōu)惠政策。省發(fā)改委下達了我縣中醫(yī)院住院綜合樓建設項目投資1700萬元。積極爭取中國建材集團將我縣確定為2015年的“央企定點幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村項目縣”，落實幫扶項目6個，初步安排幫扶資金894萬元。

三是積極爭資立項，努力做好試點創(chuàng)新工作。積極爭取扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點項目，先后成為“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣，獲得專項資金支持1000萬元;開展互助資金行政村全覆蓋試點，爭取扶貧互助資金1165萬元;入選中央專項彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進試點縣，獲得中央彩票公益金1500萬元。

(三)、立足縣域?qū)嶋H，穩(wěn)慎推進工作

一是圍繞基礎設施建設改善農(nóng)村發(fā)展條件。近年來投入財政發(fā)展資金2000多萬元，安排21個重點貧困村實施“整村推進”項目，重點解決重點貧困村的通路、通水、通電、村莊道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

二是圍繞資源開發(fā)農(nóng)民增收發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。安排扶貧資金400多萬元，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，采取以獎代補、貸款貼息、資金互助、項目扶持等綜合措施，壯大特色主導產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互惠互利。

三是圍繞提升自我發(fā)展能力培育新型農(nóng)民。按照財政扶貧資金10%，落實“雨露計劃”培訓項目資金，開展多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓，培育新型農(nóng)民。加強與華夏旅游學校合作，培訓地方旅游人才。提高大中院校貧困學生資助水平和覆蓋面，整體提高貧困群眾綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進低收入人口穩(wěn)定脫貧。累計開展實用技術培訓10場次，受教育農(nóng)民達3500人次。

四是圍繞“兩不愁三保障”推進精準扶貧。積極構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級包保幫扶體系，57個省、市、縣直單位結對幫扶35個貧困村，并派駐了駐村扶貧工作隊。扎實開展光伏扶貧到戶項目，擬用三年時間在全縣35個重點貧困村各投入48萬元建設1座60千瓦的村級光伏電站，選擇2000貧困戶建設戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。(建成后預計在20-25年內(nèi)實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年均增收6萬元以上，戶年均增收3000元左右。)目前縣實施方案已批復，進入招投標階段。認真實施扶貧小額信貸工作，會同縣農(nóng)商行啟動對全縣2.4萬貧困戶進行評級授信工作，為貧困戶提供5萬元以下三年期內(nèi)，免抵押、免擔保的信用貼息貸款，幫助貧困戶增收脫貧。已授信1400戶。

二、存在問題

(一)認識未統(tǒng)一。一是對扶貧開發(fā)工作的政策學習和宣傳力度不夠，少數(shù)幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準扶貧政策理解不深，對上級要求我縣貧困人口實行規(guī)�？刂啤⒂行蛲顺�、按期脫貧和在一定時間內(nèi)摘帽不摘政策領悟不透。二是對精準扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措。

(二)精準識別不認真。一是不少村入戶調(diào)查不仔細，由村干部定貧困戶。二是精準識別涉及面廣，責任大，基層干部怕?lián)�當，特別是實行逐級追責和出現(xiàn)“馬山”事件后，更是畏首畏尾，推卸濃。

(三)基礎設施欠賬多。受區(qū)劃調(diào)整等因素的影響，我縣農(nóng)村交通等基礎設施欠賬問題依然突出。

(四)脫貧發(fā)展意識差。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟時期，脫貧主動性不強，甚至還有少數(shù)人依賴國家扶貧兜底政策及社會捐助而自我滿足;一些貧困戶“等、靠、要”依然嚴重，脫貧動力不足。

(五)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差。一是目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導致扶貧資源多傾向?qū)嵤┬Ч�相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，使得部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。二是對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏系統(tǒng)謀劃，與精準扶貧因戶制宜不能有效銜接。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條短，特色未彰顯，帶動能力弱。

三、幾點建議

(一)營造積極的脫貧工作氛圍。一是要吃透中央和省關于精準扶貧工作的指示精神，把統(tǒng)一到縣委關于扶貧工作的部署上來。二是要做好宣傳工作，適時把黨的精準扶貧政策宣傳到村組，讓每戶知曉政策，通過宣傳來營造全社會關心、支持精準扶貧工作。

(二)扎實開展“回頭看”工作。要充分利用兩個多月“回頭看”時間，把精確識別工作做實做細，既要以規(guī)�？刂�、逐級分解等政策為依據(jù)，又要堅持實事求是，因地制宜依據(jù)“十不準、三嚴禁、三優(yōu)先”等參照，公正、公平、公開地確定貧困戶，為今后扶貧工作順利開展打下堅實基礎。

(三)加大基礎設施投入力度。針對貧困村、貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差等問題。加強通路、通水、通電、通網(wǎng)等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。對生存環(huán)境特別惡劣的地區(qū)，應抓住機遇實施整體易地扶貧搬遷。

(四)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度。加強規(guī)劃設計，以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特等產(chǎn)品為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合項目，加大投入，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。盡快改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而提高農(nóng)民收入。

(五)加大對上爭取力度。要把握精準扶貧的政策不斷調(diào)整釋放機遇，繼續(xù)跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規(guī)劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優(yōu)惠政策。

(六)加強組織領導，形成工作合力。一是壓實責任，強化管理和考核，形成工作合力。二是定期召開精準扶貧工作會議，研究對策，順利完成精準識別工作任務，實施好“五個一批”工程。