第一章總則

第一條為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書(shū)信、走訪等形式，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議、要求和申訴、舉報(bào)、控告，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。本條例所稱信訪人，是指向國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的公民、法人和其他組織。本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本省各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和及時(shí)、就地依法解決實(shí)際問(wèn)題與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。

第四條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持信訪人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他方面的工作提出意見(jiàn)、建議。

第五條信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。信訪人進(jìn)行信訪活動(dòng)不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和集體利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第六條信訪人提出的意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會(huì)公共利益有顯著作用的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條對(duì)在信訪工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章信訪人

第八條信訪人有權(quán)向國(guó)家機(jī)磁提出信訪事項(xiàng)，并可按本條例規(guī)定程序詢問(wèn)、要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)。

第九條信訪事項(xiàng)采用書(shū)信形式提出的，提倡簽署真實(shí)姓名，寫(xiě)明通訊地址。

第十條信訪事項(xiàng)采用走訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)依法向有處理決定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出;必要時(shí)，可以向其上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出。走訪應(yīng)當(dāng)在國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所進(jìn)行。

第十一條多人共同向國(guó)家機(jī)關(guān)提出同一信訪事項(xiàng)的，一般應(yīng)采用書(shū)信形式;確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過(guò)5人。

第十二條信訪人提出舉報(bào)、控告事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明基本事實(shí)和被舉報(bào)人、被控告人的姓名、單位或者地址。

第十三條信訪人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、誹謗他人。信訪人進(jìn)行信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的信訪秩序，不得妨礙社會(huì)公共秩序和國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序。

第三章國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任

第十四條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理來(lái)信，接待來(lái)訪，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第十五條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作。省、市(地)、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立信訪辦公會(huì)議制度，研究解決信訪工作中的重要問(wèn)題。國(guó)家機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立信訪工作聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

第十六條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪工作責(zé)任和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待人民群眾來(lái)訪日制度、約訪人民群眾制度等信訪工作制度。國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪或者約訪，處理重要信訪事項(xiàng)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人執(zhí)行信訪工作責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，并列入其政績(jī)考核內(nèi)容。

第十七條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著方便信訪人的原則，設(shè)立來(lái)訪接待場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十八條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件，保證必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第十九條信訪工作機(jī)構(gòu)在處理信訪事項(xiàng)中遇到干擾的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，排除干擾，保障信訪工作機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展工作。

第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得公開(kāi)、泄露舉報(bào)人、控告人的姓名和舉報(bào)、控告的內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將舉報(bào)、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人、被控告人或者被舉報(bào)、被控告的單位。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得公開(kāi)、泄露信訪人的隱私、商業(yè)秘密或者其他對(duì)信訪人可能造成損害的信訪內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)有違反本條前三款規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理，并采取措施保護(hù)舉報(bào)人、控告人或者其他信訪人。

第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)時(shí)，與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十二條在受理、辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，發(fā)生緊急異常情況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維持秩序，及時(shí)疏導(dǎo)。

第四章受理

第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)受理下列信訪事項(xiàng)：

(一)對(duì)憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r的意見(jiàn)和建議;

(二)對(duì)人民代表大會(huì)或者其他常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)、決議、決定和人民政府發(fā)布的各類(lèi)規(guī)范性文件或其實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議;

(三)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的舉報(bào)、控告;

(四)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)、建議或者申訴、要求;

(五)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的其他信訪事項(xiàng)。

第二十四條信訪人提出的信訪事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本條例第五章規(guī)定的程序辦理。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，采用書(shū)信形式提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日內(nèi)報(bào)送或者轉(zhuǎn)送依法有處理決定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，并可以將報(bào)送、轉(zhuǎn)送情況告知信訪人;采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有處理決定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。

第二十五條信訪人直接到上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)走訪的，接待機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其向依法有處理決定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出;上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接處理的，可以直接處理。

第二十六條信訪事項(xiàng)涉及的原國(guó)家機(jī)關(guān)合并或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)受理;原國(guó)家機(jī)關(guān)已撤銷(xiāo)的，由其上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)受理。

第二十七條對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的緊急信訪事項(xiàng)，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，立即處理，同時(shí)向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。

第五章辦理

第二十八條各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)屬守職守，秉公辦事，查清事實(shí)，及時(shí)、正確處理。

第二十九條涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，最先受理的國(guó)家機(jī)關(guān)在辦理屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他國(guó)家機(jī)關(guān)辦理。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)辦理信訪事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)國(guó)家確定辦理機(jī)關(guān)。

第三十條對(duì)重大舉報(bào)、控告和其他重大信訪事項(xiàng)、重要信訪信息，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，組織調(diào)查，作出處理。

第三十一條對(duì)采用匿名方式提出的信訪事項(xiàng)，有具體情節(jié)、線索的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查、處理。

第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決;對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策無(wú)明確規(guī)定又需要解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況妥善解決;對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以解釋和說(shuō)服。

第三十三條國(guó)家機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)辦理完畢;情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但一般不超過(guò)六十日。對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起按前款規(guī)定的時(shí)限辦理完畢，并可以向交辦、轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。

第三十四條對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)成辦理的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起九十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果在上述規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)告上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān);不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)說(shuō)明原因。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)成辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、督促，對(duì)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查;認(rèn)為辦理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)成辦理機(jī)關(guān)重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理的期限不超過(guò)六十日。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。

第三十五條信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理結(jié)果有異議的，可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)。復(fù)查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的期限內(nèi)告知信訪人。

第三十六條信訪人對(duì)辦理結(jié)果或者辦理機(jī)關(guān)的復(fù)查意見(jiàn)有異議的，可以在收到辦理結(jié)果或者復(fù)查意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)向辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以直接復(fù)查，也可以責(zé)成原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者被責(zé)成復(fù)查的原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)或者責(zé)成復(fù)查通知之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn);情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者原辦理機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)查認(rèn)為原辦理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以維持;發(fā)現(xiàn)原辦理結(jié)果不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)予以糾正。復(fù)查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在復(fù)查結(jié)束后七日內(nèi)告知信訪人，并抄告原辦理機(jī)關(guān)或者報(bào)告上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。

第三十七條國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)重新處理。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)成下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)重新處理;必要時(shí)，可以直接處理。

第三十八條國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理決定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、敷衍、拖延;對(duì)處理決定推諉、敷衍、拖延執(zhí)行的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)報(bào)告。

第六章信訪工作機(jī)構(gòu)

第三十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職信訪工作人員�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職、兼職信訪工作人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備信訪工作人員或者設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。

第四十條信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選用政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，廉潔奉公，責(zé)任心強(qiáng)，有相應(yīng)法律政策水平、文化水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

第四十一條信訪工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本機(jī)關(guān)信訪工作，履行以下職責(zé)：

(一)受理、辦理信訪事項(xiàng);

(二)組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項(xiàng);

(三)對(duì)信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo);

(四)調(diào)查、分析、研究信訪情況，向國(guó)家機(jī)關(guān)提供信訪信息和解決問(wèn)題的建議;

(五)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告重大、緊急信訪事項(xiàng)及其辦理情況;

(六)向信訪人宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務(wù);

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七章法律責(zé)任

第四十二條國(guó)家機(jī)關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的，由上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。

第四十三條國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的，由本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)漏登、漏報(bào)重要信訪情況或者丟失信訪材料的;

(二)對(duì)信訪事項(xiàng)不予受理或者對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理推諉、敷衍、拖延，造成后果的;

(三)公開(kāi)、泄露舉報(bào)、控告材料或者舉報(bào)人、控告人姓名和其他有關(guān)情況的;

(四)隱匿、擅自銷(xiāo)毀信訪材料的;

(五)對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)不采取措施及時(shí)處理，造成后果的;

(六)對(duì)信訪人進(jìn)行刁難、威脅、壓制或者打擊報(bào)復(fù)的;

(七)利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的。

第四十四條信訪人有下列情形的，由其所在單位給予批評(píng)教育、行政處分;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)捏造、歪曲事實(shí)，誣告、誹謗他人的;

(二)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)或者攔截公務(wù)車(chē)輛的;

(三)無(wú)理取鬧，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序的;

(四)損壞接待場(chǎng)所公私財(cái)物的;

(五)威脅、侮辱、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的;

(六)攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品或者管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所的。

第四十五條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有本條例第四十二條、第四十三條規(guī)定情形的，信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予批評(píng)教育、行政處分的建議。信訪人有本條例第四十四條規(guī)定情形的，信訪工作機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出給予行政處分、行政處罰的建議。

第四十六條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，侵犯信訪人合法權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國(guó)家賠償。

第八章附則

第四十七條本省社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十八條境外人員或者境外組織提出的屬于本省行政區(qū)域內(nèi)的信訪事項(xiàng)，參照本條例處理。

第四十九條法律、行政法規(guī)對(duì)信訪事項(xiàng)的提出和處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十條本條例自1997年2月1日起施行。1994年10月19日省人民政府發(fā)布的《浙江省信訪處理規(guī)定》同時(shí)廢止。