江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例(草案)的亮點

根據(jù)今年立法計劃，《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》將于今年7月提交常委會會議初審。

根據(jù)省人大常委會執(zhí)法檢查組在江蘇各地檢查發(fā)現(xiàn)，目前，我省原有的消費者權(quán)益保護(hù)法實施辦法已經(jīng)實行二十年，很多規(guī)定與新消法不相一致，也與消費維權(quán)現(xiàn)實不相適應(yīng)，同時，新消法的部分法律規(guī)定內(nèi)容也難以落地見效。一是七日無理由退貨實現(xiàn)難。二是舉證責(zé)任倒置執(zhí)行難。新消法雖然對購買耐用商品和有關(guān)服務(wù)產(chǎn)生糾紛規(guī)定了有利于消費者的舉證責(zé)任倒置內(nèi)容，但對耐用商品和有關(guān)服務(wù)的范圍、不履行舉證責(zé)任倒置義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，容易產(chǎn)生異議，影響該規(guī)定執(zhí)行。三是個人信息保護(hù)難。四是懲罰性賠償界定難。由于界定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，消費者與經(jīng)營者對是否存在欺詐行為分歧較大。尤其是賠償額度較大時，雙方很難達(dá)成協(xié)議。

為此，省人大常委會執(zhí)法檢查組建議省政府及有關(guān)部門：在前期大量工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步論證修改，以增強(qiáng)法規(guī)內(nèi)容的合法性、合理性和針對性;堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化新消法規(guī)定的七日無理由退貨、舉證責(zé)任倒置、個人信息保護(hù)、懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容，促進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)的制度性創(chuàng)新，并提高其可操作性;研究出臺相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，健全消費維權(quán)的法制體系，為保護(hù)消費者合法權(quán)益創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

條例(草案)亮點

江蘇省政府法制辦發(fā)布《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》第一次征求意見稿，其中寫入這樣的條款：預(yù)付式記名卡限額不得超過5000元，不得設(shè)有效期，不記名卡不得超過1000元，有效期至少3年;加盟店跑路了消費者可找總部索賠。

最大亮點

蘇版“草案”增加對“會員卡”制約條款

會員卡“卡”會員的案例早不鮮見，辦了卡錢退不出也就罷了，最慘的是無良商家卷鋪蓋走路，會員卡就成了張塑料片。在昨天公開征求意見的《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例(草案)》中，創(chuàng)新性地對“預(yù)付款”式經(jīng)營方式進(jìn)行了多方面約束，這也是蘇版新消條草案與國家層面開始執(zhí)行的新消法比較最大的亮點。

草案新規(guī)

預(yù)付款未履約可無理由退款并付利息

經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容。未按約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。對退款無約定的，按照有利于消費者的計算方式折算退款金額。

錢沒用完店沒了?未經(jīng)擔(dān)保須辦卡前明示

鼓勵、支持經(jīng)營者對其發(fā)放的預(yù)付卡向消費者提供擔(dān)保，未向消費者提供擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)向消費者明示。

記名卡不超5000元，不記名卡最高1000元

經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，涉及發(fā)行預(yù)付卡(多用途預(yù)付卡除外)的，單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元;記名卡不得設(shè)定有效期，不記名卡有效期不得少于三年。

預(yù)付款辦卡可在15天內(nèi)無理由退款

經(jīng)營者以預(yù)付款方式向消費者提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)允許消費者在十五日內(nèi)無理由退款。經(jīng)營者對消費者提出的合理退款要求，明確表示不予退款，或者自約定之日起、無約定期限的自消費者提出退款要求之日起超過十五日未退款的，視為故意拖延或者無理拒絕。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保存合同及履行的相關(guān)資料，方便消費者查詢、復(fù)制;相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)至少保存至合同履行完畢后兩年。

加盟連鎖店跑路，總部負(fù)連帶責(zé)任

加盟店應(yīng)當(dāng)在交易場所的顯著位置設(shè)立公示牌，公示場內(nèi)經(jīng)營者、承租者，加盟經(jīng)營者的名稱(姓名)、經(jīng)營(租賃)期限、加盟期限、經(jīng)營項目等與維護(hù)消費者合法權(quán)益有關(guān)的事項，并向查詢場內(nèi)經(jīng)營者、承租者、加盟經(jīng)營者情況的消費者提供真實信息。

商業(yè)特許經(jīng)營的特許人應(yīng)當(dāng)在與被特許人訂立的合同中，明確商品或者服務(wù)的質(zhì)量要求和保證措施、消費者權(quán)益保護(hù)和賠償責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容，并對被特許人的經(jīng)營活動加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

被特許人應(yīng)當(dāng)向消費者明示商業(yè)特許經(jīng)營合同中明確的消費者權(quán)益保護(hù)和賠償責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。被特許人無力承擔(dān)或拒不承擔(dān)對消費者的售后責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)由特許人承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

預(yù)收款應(yīng)專款專戶不得用于買房炒股放貸

發(fā)卡經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶，與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，并在經(jīng)營場所定期公示預(yù)付卡資金總量和使用情況。預(yù)付卡資金只能用于發(fā)卡經(jīng)營者主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及借貸。

權(quán)威解讀

美容美發(fā)健身業(yè)成“人去樓空”高發(fā)區(qū)

國家實施新消法后，江蘇原有的消保條例已經(jīng)存在多處與新法不符的情況，為此，省人大常委會將《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》納入了今年的江蘇立法計劃。根據(jù)立法程序，條例草案首先由省政府法制辦起草并公開征求意見。

那么蘇版的新消條與2014國家版相比，有哪些新的?省消協(xié)相關(guān)人士昨接受記者采訪時說，最大亮點就是對預(yù)付款、連鎖店消費等一些常見的案例情況進(jìn)行了明確，尤其是預(yù)付款消費最后店去人空、倒閉后無人認(rèn)賬，消費者幾千幾萬元打水漂等情況，在江蘇出現(xiàn)過很多次。歷年來江蘇省消協(xié)、省工商排出的十大消費典型案例中，都曾多次出現(xiàn)過此類案例，美容美發(fā)行業(yè)、健身行業(yè)此類消費維權(quán)案例尤其突出，為此江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)部門還曾經(jīng)專門跟美容美發(fā)等行業(yè)協(xié)會協(xié)商制定了行業(yè)公律，為預(yù)付款消費立法做好了準(zhǔn)備。

預(yù)付費投訴主要表現(xiàn)形式有五種：一是商家中途歇業(yè)或者轉(zhuǎn)讓，消費者余下的預(yù)付款無法正常消費或者退款;二是消費者提出退訂時，商家以各種理由予以拖延、拒絕，或者收取高額的退訂費用;三是虛假宣傳誤導(dǎo)消費者，進(jìn)行強(qiáng)制交易;四是辦卡后服務(wù)滑坡，無法兌現(xiàn)初始承諾;五是商家在進(jìn)行服務(wù)時所用產(chǎn)品存在問題，致使消費者身體受到傷害。特別是，預(yù)付式消費與非法集資、惡意詐騙等犯罪行為捆綁，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的情況。

記者了解到，蘇版新消條草案中，對預(yù)付款的限額、年限等都將對消費者進(jìn)行一定的保護(hù)，今后消費者再遇到相關(guān)的案例可以依法維權(quán)。

為什么沒有約定預(yù)付款強(qiáng)制擔(dān)保條款?

記者注意到，在草案中，對于商家對其發(fā)放的預(yù)付卡向消費者提供擔(dān)保，用的是“鼓勵、支持”，而非強(qiáng)制。為什么不采用強(qiáng)制性條款，讓消費者的權(quán)益受到最大限度保障?

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，其實早在2012年，南京發(fā)生轟動一時的“小豆丁”跑路事件時，多方管理機(jī)構(gòu)和專家就曾進(jìn)行相關(guān)的探討。當(dāng)時，南京大行宮附長發(fā)大廈B棟15樓一家名為“小豆丁早教中心”的機(jī)構(gòu)突然人去樓空，眾多家長的預(yù)付錢款面臨“打水漂”。在發(fā)生多起此類事件后，省消協(xié)方面一直在推動對預(yù)付卡消費者進(jìn)行擔(dān)保，但是銀行方面存在較大的操作難度，尤其是“賬戶內(nèi)的資金到底屬于誰”這點無法明確，是加強(qiáng)銀行第三方監(jiān)管的難點。

比如，如果資金屬于發(fā)卡企業(yè)，那么如果企業(yè)破產(chǎn)、老板“跑路”了，消費者可能找銀行要錢，影響到金融安全和社會穩(wěn)定;而如果資金屬于消費者，由于刷卡主機(jī)設(shè)在商家，發(fā)卡企業(yè)惡意盜刷的可能性非常大，要達(dá)到像信用卡一樣的防盜刷功能，那又需要相當(dāng)高的風(fēng)險防范投入，目前條件尚不具備。

省消協(xié)相關(guān)人士表示將組織專人進(jìn)行研究并征求消費者意見，結(jié)合過往的消費者維權(quán)案例，最終在四月底五月初左右提交修改意見。

如何處罰

預(yù)付款經(jīng)營不守規(guī)矩最高罰3萬元

對于會員卡“卡”會員的行為，草案中明確，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令其改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下、但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

這些也是蘇版新規(guī)

上門推銷也適用七天無條件退貨

國家新消法明確了網(wǎng)購七天無理由退貨的義務(wù)。此次江蘇的規(guī)定中又增加了新的內(nèi)容。草案中規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、上門推銷、會議推銷等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：消費者定做的;鮮活易腐的;在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機(jī)軟件等數(shù)字化商品;交付的報紙、期刊。與國家規(guī)定相比，增加了“上門推銷”、“會議推銷”兩種情形。

消費者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好，經(jīng)營者收到退回商品之日起七日內(nèi)應(yīng)退款，消費者應(yīng)當(dāng)同時返還該次消費獲得的獎品、贈品或等值價款。運費由消費者承擔(dān)。經(jīng)營者故意拖延或者無理拒絕的最高處3萬元罰款。

贈品不免除退換修理責(zé)任

在日常消費中，很多消費者都遇到過領(lǐng)到贈品有質(zhì)量問題，商家以贈品不退不換為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任的情況。蘇版新消條草案為此明確了獎贈品的退貨、更換和修理義務(wù)。草案規(guī)定，經(jīng)營者以消費者購買商品或者接受服務(wù)為條件，以獎勵、贈與等促銷形式向消費者提供商品或者服務(wù)的，不免除經(jīng)營者對該獎品、贈品或者獎勵、贈與的服務(wù)所承擔(dān)的退貨、更換、重做、修理以及其他責(zé)任。

非三包商品也有6個月保修期

草案還明確了經(jīng)營者對其售出的商品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理的義務(wù)，承擔(dān)修理義務(wù)的期限不得少于六個月，但低值易耗商品除外。商品房、汽車等商品，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

在國家的三包規(guī)定基礎(chǔ)上，除了明確七天退貨等條款外，蘇版的條例草案中又有所突破，規(guī)定需要安裝調(diào)試后方能使用的商品，安裝調(diào)試完畢之日起計算“三包”起始日期。另外，實行“三包”的大件商品在“三包”期限內(nèi)存在質(zhì)量問題，經(jīng)營者不能上門服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者的交通、運輸、裝卸、誤工等合理費用。

15種消費欺詐“保底”賠500元

新消法第55條規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)“退一賠三”，賠償?shù)慕痤~不足500元的，最低保底賠500元。蘇版新消條在經(jīng)營者的義務(wù)一章中，對消費欺詐行為的具體情形約定了15種，包括“故意銷售或提供不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的商品或者服務(wù)”、“故意銷售失效、變質(zhì)的商品”等。

質(zhì)量鑒定費用由經(jīng)營者預(yù)付，消費者提供擔(dān)保

在國家的新消法明確機(jī)動車、計算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，舉證責(zé)任由經(jīng)營者承擔(dān)之外，蘇版新消條還進(jìn)一步增加了瑕疵舉證責(zé)任、質(zhì)量鑒定和檢測方面條款。

草案中明確，消費者自接受商品或接受服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。雙方約定送法定機(jī)構(gòu)檢測、鑒定的，費用由經(jīng)營者預(yù)先支付，消費者提供等額擔(dān)保。有質(zhì)量問題的經(jīng)營者承擔(dān)費用，沒質(zhì)量問題的消費者承擔(dān)費用，雙方均有責(zé)任的分擔(dān)費用。

如果商品或者服務(wù)的質(zhì)量不能檢測、鑒定的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)證明自己無過錯;不能證明自己無過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。